Постановление № 5-343/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-343/2017

М.№5-343/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 07 июня 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Кучиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №28», место нахождения: 654013 <...>, .......,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №28» (далее по тексту МБОУ «ООШ №28») при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

МБОУ «ООШ №28» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №... регистрационный номер №..., предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области .. .. ....г..

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МБОУ «ООШ №28» обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от .. .. ....г..

Согласно документам, представленным при проверке, в МБОУ «ООШ №28» должность «Учитель» (предметов Английский язык в 2А, 2Б, 3А, 3Б, 5, 7А, 7Б, 8.9 классов, «Занимательный английский» в 3А, 3Б классах) замещает К.А.А. (на основании трудового договора от .. .. ....г. №..., дополнительного соглашения к трудовому договору от .. .. ....г., приказа директора МБОУ «ООШ №28» К.А.А. от .. .. ....г. №...-к «О продлении трудового договора», приказа директора МБОУ «ООШ №28» К.А.А. от .. .. ....г. №...-О»О нагрузке», имеющая среднее общее образование.

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемым предметам ("Английский язык"), К.А.А. не имеет.

Документов, подтверждающих получение К.А.А. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, при проведении проверки представлено не было.

Факт обучения К.А.А. в ....... (ранее ....... по специальности ....... и английский язык") не мог являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно части 1 статьи 46 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Факт повышения К.А.А. квалификации в ....... также не может являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно части 1 статьи 46 ФЗ РФ от .. .. ....г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Таким образом, назначение К.А.А. учителем в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности "Учитель", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Кроме того, согласно документам, представленным при проверке, в МБОУ «ООШ №28» должность "Учитель" (предмета "Технология") замещает П.Ю.В. (на основании трудового договора от .. .. ....г. №...), имеющая среднее общее образование.

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемым предметам ("Технология"), П.Ю.В. не имеет.

Документов, подтверждающих получение П.Ю.В. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, при проведении проверки представлено не было.

Факт обучения П.Ю.В. в .......) по специальности ....... не мог являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно ч.1 ст.46 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Таким образом, назначение П.Ю.В. учителем в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности "Учитель", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от .. .. ....г. №...н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от .. .. ....г. №... "О лицензировании образовательной деятельности".

Таким образом, МБОУ «ООШ №28» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка была проведена по согласованию с прокуратурой Кемеровской области на основании заявления родителей обучающихся школы. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства со стороны МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 28", которые в полном объеме изложены в протоколе об административном правонарушении, акте проверки, считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку школа является бюджетным учреждением, платных услуг не оказывает, имеется задолженность по коммунальным платежам, назначение административного штрафа в данном случае нецелесообразно.

Директор МБОУ «ООШ №28» К.А.А., действующий на основании Устава и Приказа от .. .. ....г. (л.д.31), в судебном заседании не отрицал факт совершения административного правонарушения, пояснил, что причиной приема на работу К.А.А. и П.Ю.В. послужило отсутствие учителей, школа находится в удаленном районе города, в настоящее время К.А.А. и П.Ю.В. уволены.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав административный материал, полагает вину МБОУ «ООШ №28» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации"Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

То есть, норма, устанавливаемая частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривает соответствие лиц, замещающих должности педагогических работников, следующим требованиям:

- наличие среднего профессионального или высшего образования;

- соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Несоответствие лиц, замещающих должности педагогических работников, одному или обоим вышеуказанным требованиям влечёт за собой невозможность занятия их педагогической деятельностью.

Норма, согласной которой к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования (и, соответственно, не могут быть допущены к педагогической деятельности лица, чей образовательный ценз не соответствует требованием), зафиксирована в статье 331 ТК РФ.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Учитель", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Учитель", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Судом установлено, что МБОУ «ООШ №28» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КРФ об АП, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), о чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от .. .. ....г. (л.д.2-9).

Данное административное правонарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «ООШ №28», проведенной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (КУЗБАССОБРНАДЗОР).

Согласно акту проверки от .. .. ....г. (л.д.36-43), при проведении проверки в отношении МБОУ «ООШ №28» выявлены нарушения, а именно: а именно: К.А.А. и П.Ю.В. осуществляют педагогическую деятельность, не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Согласно материалам дела, в МБОУ «ООШ №28» должность «Учитель» (предметов Английский язык в 2А, 2Б, 3А, 3Б, 5, 7А, 7Б, 8.9 классов, «Занимательный английский» в 3А, 3Б классах) замещает К.А.А. (на основании трудового договора от .. .. ....г. №..., дополнительного соглашения к трудовому договору от .. .. ....г., приказа директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №28» К.А.А. от .. .. ....г. №...-к «О продлении трудового договора», приказа директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №28» К.А.А. от .. .. ....г. №...-О «О нагрузке», имеющая среднее общее образование (л.д.61-65,66,67).

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемым предметам ("Английский язык"), К.А.А. не имеет.

Документов, подтверждающих получение К.А.А. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, при проведении проверки, а так же суду представлено не было.

Факт обучения К.А.А. в ....... по специальности "....... (л.д.68-69,72) не может являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно части 1 статьи 46 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Факт повышения К.А.А. квалификации в ....... (л.д.70,71), также не может являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Кроме того, согласно материалам дела в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа № 28" должность "Учитель" (предмета "Технология") замещает П.Ю.В. (на основании трудового договора от .. .. ....г. №...), имеющая среднее общее образование (л.д.73-77,79,80).

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемым предметам ("Технология"), П.Ю.В. не имеет.

Документов, подтверждающих получение П.Ю.В. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, при проведении проверки, а так же суду представлено не было.

Факт обучения П.Ю.В. в ....... по специальности ....... (л.д.78) не может являться основанием для назначения её на должность "Учитель", так как согласно части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Таким образом, назначение К.А.А., П.Ю.В. учителями в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности "Учитель", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица МБОУ «ООШ №28» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия МБОУ «ООШ №28» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное положение, суд считает, что назначение более мягкого вида наказания, чем приостановление деятельности, является нецелесообразным, поэтому приостанавливает образовательную деятельность на срок 7 суток, то есть до 16.00 часов .. .. ....г..

Руководствуясь ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №28» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №28» административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности на срок 7 (семь) суток, до 16.00 часов .. .. ....г..

Взыскатель – Государственная службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области

Адрес взыскателя- 650000 ул.....г......

Должник – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №28», юридический адрес, место нахождения: 654013 <...>, ........

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Т.В. Белова