Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Решение

Именем Российской Федерации

6 мая 2020 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Фогель И.Д., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, в помещении суда, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-39/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с выдачей справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы,

установил:

В военный суд обратился с административным исковым заявлением ФИО1, в котором просит суд: признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «Северрегионжилье»), связанное с не внесением исправлений в выданную ему справку от 1 октября 2018 г. № 139 о сдаче жилого помещения по месту прохождения военной службы; обязать внести в указанную справку изменения в части неверных данных о необеспеченности его служебным жилым помещением по предыдущему месту службы и выдать ему исправленную справку; взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 25 000 рублей, изготовлением нотариально заверенной доверенности на представителя в размере 1850 рублей, а также связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что при переводе его к новому месту военной службы он сдал служебное жилье, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <данные изъяты>, и направил в «Северрегионжилье» соответствующий комплект документов на выдачу ему справки о сдаче жилого помещения, в связи с чем, административным ответчиком ему была направлена справка от 1 октября 2018 г. № 139, содержащая неверные и к нему не относящиеся сведения о ранее выданной ему справке о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы № 360 от 1 июня 2006 г., полученной от Рязанского автомобильного института, при этом в указанном учебном заведении он никогда не обучался. Поскольку на его обращения по телефону должностные лица «Северрегионжилье» отказались вносить изменения в оспариваемую справку, то он обратился в военную прокуратуру, должностными лицами которой по результатам надзорных мероприятий была направлена информация в «Северрегионжилье» для организации работы по выдаче ему корректной справки. В феврале 2020 г. он повторно обратился в «Северрегионжилье» с заявлением о выдаче ему надлежащей справки, однако до настоящего времени корректную справку он не получил.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении административного искового заявления, мотивируя его вышеприведенными доводами.

Извещенный о времени и месте судебного заседания административный ответчик – начальник «Северрегионжилье» в суд не явился, его представитель просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, а в своих возражениях на административный иск указал, что ФИО1 с 2013 г. заключил с Федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «Востокрегионжилье» договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <данные изъяты> Поскольку на момент обращения ФИО1 за справкой о сдаче названного служебного жилого помещения указанная территория была отнесена к компетенции «Северрегионжилье», то указанным учреждением ему была выдана справка от 1 октября 2018 г. № 139 о сдаче им вышеназванного жилого помещения, при этом она содержит недостоверные сведения о ранее выданной ему справке, которые были внесены в системное программное средство «Учет специализированного жилищного фонда и выданных договоров Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – СПС) сотрудниками «Востокрегионжилье», в связи с чем, «Северрегионжилье» не правомочно изменять указанные данные.

Административный соответчик - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», привлеченный к участию в деле для решения вопроса распределения судебных расходов по обязательствам начальника «Северрегионжилье», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие и оставил решение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что данный административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 2007 г. по 2012 г. проходил военную службу в ГОУ ВПО Череповецкий военный инженерный институт радиоэлектроники Министерства обороны Российской Федерации, реорганизованный в настоящее время в филиал Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского (далее – «Череповецкий институт») и в период обучения жилыми помещениями не обеспечивался. В период с июня 2012 г. по июль 2018 г. административный истец проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>, где был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Саха (Якутия), <данные изъяты>, на основании договоров найма жилого помещения, заключенных с «Востокрегионжилье», куда он сдал справку о необеспеченности служебным жилым помещением в «Череповецком институте». С июня 2018 г. ФИО1 был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцированную в г. <данные изъяты> Краснодарского края, в связи с чем, он сдал вышеуказанное жилое помещение и направил в «Северрегионжилье» (так как данная территория стала подведомственна указанному учреждению) соответствующий комплект документов для выдачи ему справки о сдаче жилого помещения, после чего ему была направлена справка о сдаче жилого помещения от 1 октября 2018 г. № 139 с недостоверными в ней сведениями о ранее сданной справке.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО1, копией справки о необеспеченности жилыми помещениями из «Череповецкого института» от 10 июня 2012 г. № 174, копиями справок из в/ч <данные изъяты> от 13 мая 2019 г. № 55/80 и от 8 ноября 2019 г. № 55/350, а также объяснениями, в том числе письменными, сторон и их представителей.

Как следует из справки о сдаче жилого помещения от 1 октября 2018 г. № 139, в ней содержатся сведения о ранее выданной ФИО1 справке о его необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы № 360 от 1 июня 2006 г., полученной от Рязанского автомобильного института.

Как было с достоверностью установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, в указанном институте ФИО1 не обучался и названную справку не получал.

Исследованными в судебном заседании копиями материалов надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Североморского гарнизона по обращению ФИО1 подтверждается, что в выданной ФИО1 справке от 1 октября 2018 г. № 139 содержатся недостоверные сведения, что в итоге влечет нарушение жилищных прав заявителя, в связи с чем, военным прокурором в адрес начальника «Северрегионжилье» была направлена информация в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для организации работы по выдаче административному истцу надлежащей справки о сдаче им служебного жилья. При этом отмечено, что подлинник справки от 10 июня 2012 г. № 174 о необеспеченности ФИО1 жильем по месту обучения в «Череповецком институте», хранится в «Востокрегионжилье».

Согласно копии ответа на указанную информацию начальника «Северрегионжилье» от 11 июля 2019 г. следует, что для принятия решения о внесении изменений в ранее выданную ФИО1 справку было направлено уведомление в «Востокрегионжилье» об актуализации данных в отношении ФИО1, а в случае несоответствия сведений – в программу «СПС». При этом отмечено, что в случае выявления несоответствия необходимые данные будут внесены в программу «СПС» и в справку ФИО1 о сдаче служебного жилого помещения.

Согласно копии письма ФИО1 начальнику «Северрегионжилье» в феврале 2020 г. он просил подтвердить изменение учетных данных о ранее выданную ему справку, а также выдать ему корректную справку о сдаче жилого помещения.

Из дополнений к возражениям представителя начальника «Северрегионжилье» следует, что названное обращение ФИО1 было рассмотрено 30 апреля 2020 г., ему был направлен ответ, содержащий сведения о невозможности внесения изменений в ранее выданную справку, поскольку порядок внесения таких изменений не регламентирован Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 г. № 1133 (далее – Инструкция). При этом, из названных дополнений также следует, что в настоящее время сотрудниками «Востокрегионжилье» внесены изменения в «СПС», согласно которым, ФИО1 сдана на архивное хранение справка о необеспеченности его жилым помещением от 10 июня 2012 г. № 174, выданная Военной академией Министерства обороны Российской Федерации за период обучения с 2007 г. по 2012 г. (г. Череповец, Вологодская область).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время в «СПС» содержатся корректные данные о ранее выданной ФИО1 справке о сдаче им служебного жилого помещения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений на государственном и муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Из смысла положений пунктов 1 - 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555, во взаимосвязи с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на обращение гражданина в течение 30 дней с момента поступления (регистрации) должностному лицу, которому направлено обращение, дается ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Порядок выдачи справок о необеспеченности жилыми помещениями предусмотрен пунктами 8 - 12 Инструкции и предусматривает, что таковые оформляются по месту прохождения военной службы уполномоченным органом (структурным подразделением), то есть применительно к рассматриваемому делу – «Северрегионжилье», по рекомендуемому образцу, который для их подготовки запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа, то есть применительно к рассматриваемому делу - из «Востокрегионжилье») - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

При этом, вышеприведенные сведения направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение - в Северрегионжилье) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса, а после их поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение - в Северрегионжилье) в течение 5 рабочих дней оформляется справка о необеспеченности жилым помещением, которая подписывается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения - начальником Северрегионжилье) или уполномоченным им должностным лицом и скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения - Северрегионжилье).

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела, в том числе и об обращении ФИО1 в феврале 2020 г. в «Северрегионжилье» за выдачей ему корректной справки о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы, а также о наличии в «Северрегионжилье» к данному моменту обращения всех необходимых документов для принятия правомерного решения по выдаче запрашиваемой справки, в том числе и копии справки о необеспеченности жильем от «Череповецкого института», с учетом того, что указанные документы были представлены совместно с жилищным делом по запросу прокурора, то суд приходит к выводу о том, что права истца по разрешению его обращения начальником «Северрегионжилье» были нарушены и подлежат восстановлению путем возложения на начальника данного уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации обязанности по выдаче требуемой истцом корректной справки, то есть с указанием в ней всех достоверных сведений.

При этом суд доводы представителя «Северрегионжилье», изложенные в его возражениях о том, что поскольку заявление ФИО1 о предоставлении справки поступило без справки с предыдущего места службы, то сделать вывод о некорректно введенных данных в «СПС» не представлялось возможным, находит несостоятельными, поскольку названные обстоятельства являлись очевидными и были отражены в письме военного прокурора.

Кроме того, суд принимает во внимание и то, что в жилищном деле ФИО1 хранилась копия указанной справки, а за предоставлением ее подлинника, при необходимости, должностным лицам административного ответчика следовало бы обратиться в «Востокрегионжилье», согласно вышеприведенным положениям Инструкции.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в указанной его части.

Разрешая вопрос о судебных расходах по делу, то суд приходит к следующему выводу.

Как предписано статьей 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При этом к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 и статье 106 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина и расходы на оплату услуг представителя, а также другие признанные судом необходимыми расходы, к которым суд относит и изготовление нотариально заверенной доверенности на представителя ФИО1.

Частью 1 статьи 112 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как усматривается из банковской квитанции от 17 декабря 2019 г., копии доверенности ФИО1 на имя его представителя, а также чека по операции «Сбербанк онлайн» от 19 марта 2020 г., административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, пошлину за выдачу доверенности - 1850 рублей, а также оплатил услуги представителя в размере 25 000 рублей.

С учетом требований ст. 112 КАС РФ, а также принимая во внимание объем юридических услуг, оказанных административному истцу его представителем, который консультировал его, составил административное исковое заявление, принимал участие в подготовке дела к судебному рассмотрению и непосредственно участвовал в судебном заседании, специфику и сложность данного дела, то суд считает необходимым взыскать расходы на представителя в размере 4 000 рублей.

Всего же, с учетом размеров государственной пошлины при подаче административного иска в суд и за выдачу доверенности на представителя, подлежат возмещению административному истцу с другой стороны судебные расходы в размере 6 150 рублей, которые надлежит взыскать в его пользу с финансового довольствующего органа, где административный ответчик – «Северрегионжилье» состоит на финансовом обеспечении, то есть с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с выдачей справки о сдаче жилого помещения по месту прохождения военной службы, удовлетворить частично.

Признать необоснованными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с выдачей ФИО1 справки о сдаче им жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО1 корректную справку о сдаче им жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов, оказание юридической помощи и представительство в суде в суде 6 150 (шесть тысяч сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении требований административного истца о возмещении ему расходов за оказание юридической помощи, представительство в суде, а также иных судебных расходов, превышающих указанный размер денежных средств, отказать.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» исполнить решение суда (в части их касающейся) в течение одного месяца со дня получения для исполнения копий решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко