Решение № 2А-7428/2024 2А-7428/2024~М-7538/2024 М-7538/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-7428/2024

УИД: 50RS0039-01-2024-011885-55

Административное дело № 2а-7428/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7428/2024 по административному иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка и жилого дома, обязании издать распоряжение об изъятии земельного участка и жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка и жилого дома, обязании издать распоряжение об изъятии земельного участка и жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <номер> и расположенное на нем жилое строение – жилой дом с кадастровым номером <номер>, рядом с земельным участком административного истца проходит ЦКАД – автомагистраль, ФИО1 указывает, что <дата> обратилась в Федеральное дорожное агентство с обращением, в котором просила издать распоряжение об изъятии в установленном порядке для нужд РФ, принадлежащего административного истцу земельного участка в целях обеспечения реализации проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс № <номер>». <дата> получен ответ <номер> от <дата> из Федерального дорожного агентства, в котором указано, что оснований для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствии с утвержденной документацией по планировке территории объекта.

Обратившись в суд, административный истец просит признать незаконным решение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ об отказе в изъятии земельного участка с кадастровым номером <номер> и расположенного на нем жилого дома исх. <номер> от <дата>; обязать административного ответчика устранить нарушения и издать распоряжение об изъятии в установленном порядке для нужд РФ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <номер> и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером <номер> в связи с невозможностью использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома в соответствии с их разрешённым видом использования.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации ФИО5 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – ГК «Российские автомобильные дороги» ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 1 000 +/- 277 кв. м и расположенного на нем жилого строения – жилой дом с кадастровым номером <номер>, общей площадью 138,6 кв. м, по адресу: <адрес>.

Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен в шаговой доступности от ЦКАД – автомагистраль, которая относится к автомобильной дороге первой категории.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме государственной компании, созданной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении3 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 145-ФЗ, автомобильные дороги Государственной компании - это автомобильные дороги общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности, переданные в доверительное управление Государственной компании и используемые на платной основе, или автомобильные дороги общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности, переданные в доверительное управление и содержащие платные участки, а также автомобильные дороги, деятельность по организации строительства и реконструкции которых осуществляется Государственной компанией.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона № 145-ФЗ к деятельности Государственной компании относится: деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании; деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, переданных или передаваемых Государственной компании в доверительное управление; иная деятельность, направленная на достижение целей деятельности Государственной компании и предусмотренная частью 4 статьи 6 Федерального закона.

В соответствии с положениями статей 6, 28, 30, 37 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях резервирования земель для размещения автомобильных дорог Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

1) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение автомобильных дорог Государственной компании или их участков;

2) подготовка схем резервирования земель или перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка проектов решений о резервировании земель для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

4) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации ограничений прав, установленных решениями о резервировании земель;

5) иные полномочия по подготовке и принятию решений о резервировании земель для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании:

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Частью 10 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ Государственной компании предоставляются в аренду без проведения торгов следующие земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена:

1) земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании;

2) земельные участки, предназначенные для размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Государственная компания, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог;

3) земельные участки, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, если в соответствии с настоящим Федеральным законом Государственной компанией заключены концессионные соглашения и (или) в соответствии с настоящим Федеральным законом ей переданы полномочия концедента.

При этом земельные участки предоставляются Государственной компании в аренду сроком на сорок девять лет (часть 4 статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к компетенции Федерального дорожного агентства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> (за исключением автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>-р автомобильная дорога А-113 Центральная кольцевая автомобильная дорога передана в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правомочия владельца в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

Как установлено судом, <дата> административный истец обратилась в Федеральное дорожное агентство с заявлением, в котором просила издать распоряжение об изъятии в установленном порядке для нужд РФ, принадлежащего административного истцу земельного участка в целях обеспечения реализации проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс № 4».

Согласно ответу <номер> от <дата> Федерального дорожного агентства указано, что Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, Федеральным дорожным агентством осуществляется принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе о разработке проектов планировки территории и проектов межевания территории, и ее утверждении в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения на основании обращений (ходатайств) заказчиков строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения (подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений или Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).

В установленном законодательством Российской Федерации порядке Федеральным дорожным агентством было принято решение об утверждении документации по планировке территории Объекта в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории (распоряжение Федерального дорожного агентства от 23 мая 2014 г. № 996-р с учетом изменений, внесенных распоряжением Федерального дорожного агентства от 13 августа 2020 г. № 2518-р).

Проект планировки территории и Проект межевания территории являются составными частями Проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги, Московская область, пусковой комплекс № 4», заказанного и оплаченного ГК «Автодор» и утвержденного положительным Заключением ФГУ «Главгосэкспертиза России» по вопросам соблюдения в т.ч. санитарно-эпидемиологических и иных требований и лоне жилой застройки (в т.ч. в месте нахождения недвижимого имущества адм. истца) - подтверждает соответствие применяемых проектных решений всем требованиям и нормативам, в т.ч. на период эксплуатации рассматриваемой автодороги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В соответствии с указанной документацией по планировке территории объекта изъятие земельного участка с кадастровым номером <номер> и расположенного на нем жилого дома для нужд РФ для реализации объекта не предусмотрено.

Изложенное также подтверждается представленной в материалы дела схемой планировки территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 23.05.2014 № 996-р.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, установление придорожной полосы не повлечет за собой использование земельного участка и жилого строения, как это указывает административный истец.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения запрещается строительство капитальных сооружении, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Особое условие использования территории заключается в том, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги (ч. 8 ст. 26 № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <номер>, право на который зарегистрировано за ФИО1 <дата>, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Действующее законодательство Российской Федерации (в частности статья 26 № 257-ФЗ) не содержит запрет на осуществление сельскохозяйственной деятельности в придорожной полосе автомобильной дороги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что документация по планировке территории ЦКАД (пусковой комплекс № 4) и ее строительства утверждена <дата> распоряжением Федерального дорожного агентства от 23 мая 2014 г. № 996-р.

Таким образом, на момент строительства жилого строения с кадастровым номером <номер> административному истцу должно было быть известно о строительстве автомобильной дороги вблизи спорных объектов недвижимости.

Поскольку спорное жилое строение построено до появления придорожной полосы автомобильной дороги, какое-либо согласие владельца автомобильной дороги на его дальнейшее существование и использование не требуется.

Оценивая доводы ФИО1 относительно нарушения норм в области экологии, охраны окружающей среды, а также невозможности использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, суд приходит к выводу об их несостоятельности ввиду следующего.

Автомобильная дорога ЦКАД-4 построена на основании проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № в ЕГРЗ 50-1-1-3-004247-2019, копия которого представлена в материалы дела. Так, в ходе государственной экспертизы подтверждено соответствие разработанных проектных решений нормам санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд также отклоняет довод административного истца о невозможности использования по назначению спорного земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку решением Раменского городского суда Московской области от <дата> по делу <номер> установлено, что заключением судебной экспертизы <номер> от <дата> подтверждено наличие беспрепятственного проезда к земельному участку истца.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В силу положений ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа; в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной федеральным земельным законодательством.

В соответствии с п. 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, к компетенции Федерального дорожного агентства относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании для указанных целей.

Как ранее установлено, распоряжением Федерального дорожного агентства от 23.05.2014 № 996-р с изменениями, внесенными распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.09.2020 № 2902-р, утверждена документация по планировке территории.

Следовательно, документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе тот факт, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий на праве собственности административному истцу расположен за границами полосы отвода автомобильной дороги, оснований для принятия решения об изъятии указанного недвижимого имущества у уполномоченного органа не имелось.

В соответствии с положениями статьи 282 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда по иску уполномоченного органа власти или иной уполномоченной организации в случаях несогласия владельца земельного участка с решением об изъятии у него земельного участка или несогласия владельца с размером выкупной цены земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обращение об изъятии земельного участка с кадастровым номером <номер> для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта с приложением необходимого комплекта документов от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в адрес Федерального дорожного агентства не поступало.

Учитывая изложенное, в настоящее время у административного ответчика отсутствуют законные основания для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории объекта.

Административный истец не доказал несоответствие оспариваемых действий или решений административного ответчика положениям какого-либо закона или нормативного правового акта.

Судом не установлено, а административным истцом не доказана незаконность предполагаемого нарушения прав и интересов принятым решением об отказе в изъятии земельного участка и жилого <адрес> от <дата>.

Как предписывает пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, соответствует требованиям нормативно-правовых актов, нарушений прав и свобод административного истца ФИО1 при принятии такого решения не допущено.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что административным истцом не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. КАС РФ, для признания незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка и жилого <адрес> от <дата>, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка и жилого <адрес> от <дата>, обязании издать Распоряжение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером <номер> и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:23:0050158:93 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2024 года.

Судья О.О. Короткова