Решение № 2-578/2023 2-578/2023~М-452/2023 М-452/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2-578/2023

Дело № 2-578/2023

61RS0014-01-2023-000837-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

при секретаре судебного заседания Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающей к земельному участку, находящемуся в частной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию г. Донецка в течение 3 месяцев с даты вступления в законную решения суда заключить с ней соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающую к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1 С кадастровым номером ..., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... в пределах фактических границ: ....

В обоснование исковых требований истец указал, является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... Также истец является собственником жилого дома и пристройки к нему (литер А,А1,А2), летней кухни (Литер Б), гаража (Литер Д), бани (Литер О), гаража (Литер Р), находящихся на этом же земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРН. Также на протяжении длительного времени истец использует для личных нужд возведенные им сарай и сенник. Сарай и сенник истцом были построены на земельном участке общей площадью ... кв.м., прилегающему к земельному участку с кадастровым номером .... Согласно техническому заключению сарай и сенник находятся на земельном участке с кадастровым номером .... 30.05.2022 на основании обращения истца ответчик направил уведомление, согласно которому при выезде к дому ... по ... в ... было установлено, что между застройкой индивидуальными домами и застройкой садовыми домами имеется свободная территория, и по факту выполнения подготовительных инженерно-геодезических работ, возможно разработать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения, с последующем утверждением. Однако 17.08.2022 ответчик сообщил истцу, что образовать земельный участок путем перераспределения по ул. ... невозможно. Основанием для отказа послужили обстоятельства того, что перераспределение земельного участка предполагается из земель, государственная собственность на которые не разграничена, но координатное описание несет информацию о расположении этих земель в границах зоны с особыми условиям использования территории с кадастровым номером 61:50-6.60, индивидуальное обозначение – 1% затопления р. Большая Каменка- п. Гундоровский в муниципальном образовании «Городской округ г. Донецка». Полагает, что ответчиком неверно применены нормы материального права, поскольку, согласно выписки ППК «Роскадастр» по Ростовской области зона с особыми условиями использования территории 61:50-6.60 – зона 1% затопления р. Большая Каменка-г. Донецк в МО «Городской округ Город Донецк» Ростовской области, который был присвоен реестровый номер 19.05.2020 года. Выписка в графе «сведениях о содержании ограничений использования объектив недвижимости» содержит указание на п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, согласно которому в границах зон затопления, подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Однако истцом не нарушаются вышеуказанные требования п. 1 чт. 3 ст. 67.1 ВК РФ. Согласно Техническому заключению ООО «...» от 14.07.2023 рельеф местности в границах земельного участка с кадастровым номером ... спокойный, с плавным перепадом высот с общим уклоном местности в сторону реки, обеспечивает защиту земельного участка ото подтопления и негативного воздействия паводковых вод без дополнительных специальных методов инженерной защиты территории. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен на расстоянии 205 м. от русла реки, а присоединяемая часть земельного участка в 269 м. от русла реки Большая Каменка. Работы по объединению участка с кадастровым номером ... и прилегающего к нему участка площадью ... кв.м. не затронут, не ухудшат конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности расположенных на них зданий, строений и сооружений, не противоречат техническим, строительным, санитарным нормам и правилам, не создают угроза жизни и здоровью граждан, не нарушают интересы третьих лиц, не препятствуют и не ухудшают условия для общего доступа к береговой полосе реки Большая Каменка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области.

Истец, представитель истца, представитель ответчика, представитель третьего лица извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, истец и его представитель просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела, в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Истец для вспомогательного назначения возвел сарай и сенник на земельном участке площадью ... кв.м., прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ....

05.05.2022 истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Донецка с заявлением о перераспределении земельных участков, в ответ на которое Администрацией г. Донецка сообщено, что для определения возможности и параметров перераспределения необходимо выполнение геодезической съемки и анализа документов градостроительного зонирования, по факту выполнения подготовительных инженерно-геодезических работ, возможно разработать схему расположения земельного участка с последующем ее утверждением.

05.07.2022 истец обратился в Администрацию г. Донецка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала ....

20.07.2023 по результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Донецка принято решение об отказе в утверждении вышеуказанной схемы, поскольку представленная схема по ... несет информацию о расположении существующего и формировании нового участков в границах зоны с особыми условиями использования территории - 1% затопления р. Большая Каменка – п. Гундоровский в МО «Городской округ город Донецк» Ростовской области, с кадастровым номером 61:50-6.60. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 5 ст. 119 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Между тем, как следует из технического заключения, составленного ООО «...», рельеф местности в границах земельного участка, а также территории, прилегающей к участку со стороны реки Большая Каменка, включающей ряд земельных участков с видами разрешенного использования «Ведение огородничества», «Для индивидуального жилищного строительства»- спокойный, с плавным перепадом высот, с общим уклоном местности в сторону реки, что обеспечивает защиту земельного участка с кадастровым номером ... от подтопления и негативного воздействия паводковых вод без дополнительных специальных методов инженерной защиты территории, согласно требований пп. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. С учетом предоставленных графических материалов (схема, отображающая расположение объекта капитального строительства в границах земельного участка по адресу: ...), обследуемый земельный участок с кадастровым номером ... расположен, ориентировочно, на расстоянии 205 м. от русла реки, а присоединяемая часть земельного участка в 296 м. от русла реки Большая Каменка. Технические мероприятия по водоснабжению и водоотведению, приняты в процессе эксплуатации жилого дома обеспечивают выполнение требований Водного кодекса РФ в части охраны поверхностных водных объектов. Работы по объединению участка с кадастровым номером ... и прилегающего к нему участка площадью ...0 м2, предполагаемые для улучшения условий проживания, не затронут, не ухудшат конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности расположенных на них зданий, строений и сооружений, не противоречат техническим, строительным, санитарным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают интересы третьих лиц, не препятствуют и не ухудшают условий для общего доступа к береговой полосе реки Большая Каменка.

На основании изложенного и учитывая, что ответчик не ссылается на иные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельных участков, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающей к земельному участку, находящемуся в частной собственности – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Донецка в течение 3 месяцев с даты вступления в законную решения суда заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающей к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1 с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... в пределах фактических границ: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца.

Председательствующий: