Решение № 2А-2366/2017 2А-2366/2017~М-1982/2017 М-1982/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-2366/2017

Дело № 2а-2366/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Тё Н.Р.,

при участии представителей: истца- прокурора Шаронова А.В., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и Костромскому управлению администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по межеванию земельного участка кладбища в с. Пионеры незаконным; возложить обязанность произвести межевание земельного участка, поставить на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

18 октября2017 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации МО «Холмский городской округ».

В обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в с. Пионеры расположено общественное кладбище. Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 20.06.2007 № 505 утвержден чертеж границ земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги. При этом документы подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений отсутствуют. Межевание земельного участка для размещения мест погребения в установленном порядке не проведено. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, в реестре муниципальной собственности не состоит, на кадастровый учет не поставлен и государственная регистрация права муниципальной собственности на него не произведена. Поскольку земельным участком можно распоряжаться только после его государственной регистрации, то администрация муниципального образования «Холмский городской округ» распоряжается указанным земельным участком, который ей не принадлежит. Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществления его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет на рушение прав на достойное отношение посоле погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности, по состоянию на 06.10.2017 года, незаконным; возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га, местоположение земельного участка: Сахалинская область, Холмский район, с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах она юго-запад от полосы железной дороги; произвести межевание земельного участка; поставить его на кадастровый учет; произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.

Определением суда от 09 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Костромское управление администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку фактические границы земельного участка определены в постановлении главы администрации МО «Холмский городской округ» № 505 от 20 июня 2007 г. Не оспаривает то обстоятельство, что межевание земельного участка до настоящего времени не произведено.

Соответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, не признавая их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ч.1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.3).

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: воинскими и гражданскими захоронениями (п.9 ч.4).

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.15 названного Федерального закона, места погребения, по принадлежности, могут быть государственными, муниципальными.

Статьей 4 указанного Федерального закона определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ч.1).

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.16 того же Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории МО «Холмский ГО» в с. Пионеры расположено общественное кладбище.

Постановлением администрации МО «Холмский ГО» от 20 июня 2007 года № 505 утвержден чертеж границ земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га. (подлежит уточнению при межевании), местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги.

Документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Указанный земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.

Согласно п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 5 ст.15 названного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.ст.209, 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.25 ч.1 ст.10 Устава МО «Холмский ГО», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Холмского городского округа, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Холмского ГО на организацию и благоустройство территории кладбища в с. пионеры Холмского района Сахалинской области, площадью 2 га, расположенного примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги.

Непринятие мер по приведению в соответствии с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести обезличиванию территории кладбища, при захоронении на которой возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности Администрации МО «Холмский ГО» по оформлению земельного участка под кладбище, бездействие которой препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, в связи с чем суд, в целях безопасности жизни и здоровья населения приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Холмского городского прокурора, предъявленных к администрации МО «Холмский ГО», считая также разумным срок предложенный прокурором в рассматриваемом административном иске, для выполнения заявленных требований.

В удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», Костромскому управлению администрации МО «Холмский ГО», суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и Костромскому управлению администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по межеванию земельного участка кладбища в с. Пионеры незаконным; возложить обязанность произвести межевание земельного участка, поставить на кадастровый учет, произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га., местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности, по состоянию на 06.10.2017 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га., местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги: произвести межевание земельного участка; поставить его на кадастровый учет; произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», Костромскому управлению администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия по непринятию мер по межеванию земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га., местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги, постановке его на кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности, по состоянию на 06.10.2017 года, незаконным; возложении обязанности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении земельного участка общественного кладбища в с. Пионеры, площадью 2 га., местоположение земельного участка: Сахалинская область Холмский район с. Пионеры, участок расположен примерно в 40 метрах на юго-запад от полосы железной дороги: произвести межевание земельного участка; поставить его на кадастровый учет; произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хабисламова Т.Э.