Решение № 2-5888/2018 2-5888/2018~М-5221/2018 М-5221/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-5888/2018

Дело № 2-5888/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Вороновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение, в обоснование иска указав, что после смерти родителей в отношении нее постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено попечительство со стороны брата – ФИО2. Контроль за исполнением указанного постановления был возложен на заместителя главы администрации и управление народного образования. На момент установления попечения истице было полных 9 лет.

С 2010 года по 2015 год истица обучалась в ГОУ ВПО Уфимском государственном нефтяном техническом университете. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 23 года.

Истице, ее сестре ФИО3, брату ФИО4, его дочери ФИО5 на основании договора передачи жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ в равных долях по ? принадлежала на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая была продана на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время никакого жилья в собственности истицы не имеется, право пользования, в том числе на основании договора найма истице не предоставлялось.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университет» начальнику отдела опеки и попечительства администрации ГО <адрес> было направлено заявление о постановке на регистрационный учет истицы в качестве нуждающейся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

От управления по опеке и попечительству Администрации ГО <адрес> с момента установления попечительства в отношении несовершеннолетней истицы и вплоть до достижения ею возраста 23 лет никаких сообщений о том, что ФИО6 (добрачная фамилия истицы) в соответствии вправе подать заявление о предоставлении ей жилья, не поступало, попечитель так же не извещался. Закрепленное жилье отсутствовало.

Таким образом, управлением по опеке и попечительству администрации ГО <адрес> надлежащим образом ФИО1 своевременно не была включена в список нуждающихся в жилом помещении, не известили ее об имеющемся у ней праве по достижении ею совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию ГО <адрес> с заявлением о постановке ее в очередь на получение квартиры. В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ Администрацией был вынесен отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях как относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на том основании, что ФИО1 обратилась к ним с заявлением в возрасте, превышающем 23 года, в связи с чем ее заявление не может рассматриваться в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ.

В своем отказе в предоставлении жилого помещения Администрация вменяет в вину истцу отсутствие ее в списках лиц указанной категории, тогда как включение в данный список находится в полной юрисдикции управления по опеке и попечительству Администрации.

Просит признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> Р.Р. в предоставлении жилого помещения, как лицу оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Администрацию ГО <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилья, как лицу оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дело без ее участия.

Ответчик - администрация ГО <адрес> своего представителя в суд не направила, извещены судом надлежащим образом.

Управление опеки и попечительства администрации ГО <адрес> и Правительство РБ, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Федерального Закона лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеназванного Закона.

Законом определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 7 Закона РБ N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. п. 8.1 - 8.5 Постановления Правительства РБ от 06 сентября 2013 года N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РБ", жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Порядком, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения для детей-сирот предоставляются указанным лицам на основании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список.

Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> РБ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом первого заместителя главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18 летнего возраста истица достигла в 2009 году, 23 летнего возраста - в 2014 году. Ее отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Опекуном несовершеннолетней ФИО3 был назначен ФИО2, что подтверждается архивной копией постановления администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступила в брак с ФИО1 и ей присвоена фамилия «ФИО1».

Материалами дела подтверждается, что до ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 являлась собственником ? доли в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из норм как действующего, так и ранее применявшегося жилищного законодательства, реализация права на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01 января 2013 года), была возможна при условии принятия ФИО1 до достижения ею возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

С 01 января 2013 года факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, гарантируемая детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Доводы истицы, изложенные в иске, о том, что директором филиала ГОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университете» в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела опеки и попечительства администрации Го <адрес> РБ было направлено письмо с просьбой поставить ФИО3 на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, не могут приняты судом во внимание, поскольку доказательств направления и получения заявления отделом опеки и попечительства администрации ГО <адрес> не представлено. Из письма администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 (ФИО6) в указанный список не включена.

На момент обращения с исковым заявлением о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 достигла возраста 26 лет, соответственно, утратила статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление данной меры социальной поддержки носит заявительный характер. Доказательств, препятствовавших истице реализовать свое право и обратиться с заявлением в соответствующие органы, ФИО1 суду не предоставлено.

Таким образом, в связи с достижением истицей возраста более 23 лет, отсутствием документов, подтверждающих обращение истицы с заявлением в органы местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2018 года.

Судья А.Х. Гаязова