Решение № 2А-3562/2019 2А-3562/2019~М-1784/2019 М-1784/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-3562/2019

Дело № 2а-3562/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи Артёмовой О.А.,

при секретаре Мерзляковой М.Д.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Краевому государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Пермского края» о признании незаконным положительного заключения государственной экспертизы проектной документации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Краевому государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Пермского края» о признании незаконным положительного заключения государственной экспертизы государственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В административном исковом заявлении указывает, что ей на праве собственности принадлежит квартира в многоквартирном <адрес>. С января ДД.ММ.ГГГГ года вблизи ее дома проводятся работы по проекту «Реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии (1 этап)». Проектом предусмотрено строительство новой трамвайной линии на участке <адрес>, ранее трамвайных путей на этом участке не было. Из письма Министерства строительства и архитектуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № стало известно, что основанием для положительного заключения экспертизы проекта стало применение примечания 2 к пункту 5.5 СП 98.13330.2012. МКУ «Перблагоустройство» является заказчиком проекта по муниципальному контракту №. В разделе 3 тома 3.2 «Технолгиеческие и конструктивные решения линейного объекта. Трамвайные пути» проекта имеется схема размещения остановочных павильонов, выбранного варианта размещения трамвайной линии, на которой указано расстояние от оси пути до дома 15,2 метра. Полагает, что реконструкция самой улицы, по которой будет трамвайная линия, не имеет значения для признания данной линии новой или реконструируемой. Считает, что ответчик незаконно применил примечание 2 к п. 5.5 СП 98.13330.2012 так как на <адрес> не предусмотрено реконструкции трамвайной линии, ее там не было.

На основании изложенного ФИО3 просит признать незаконным положительное заключение государственной экспертизы проектной документации Краевого государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит удовлетворить требования. Указывает, что нарушено ее право на безопасное проживание, восстановление которого возможно, путем прекращения строительства трамвайных путей на расстоянии менее 15.5 м от ее дома.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании указала, что с требованиями не согласны, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика и участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 6.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в следующих областях в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 5 ст. 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 13 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Частью 5 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Аналогичные требования содержатся в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, принятым во исполнение части 11 статьи 49 ГрК РФ (пункты 27 и 34).

Исходя из анализа приведенных правовых норм, положительное заключение государственной экспертизы должно содержать выводы о соответствии проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям законодательства Российской Федерации, техническим регламента и иным требованиям.

Порядок принятия заключения предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее Постановление № 145).

П. 36 Постановления № 145 предусмотрено, что заключение государственной экспертизы готовится и подписывается лицами, аттестованными на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее - эксперт) и участвовавшими в проведении государственной экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы или уполномоченным им лицом. Заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью.

Требования к содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2018 №341/пр.

Пунктом 38 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 установлено, что в случае несогласия с заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в экспертной комиссии, созданной указанным Министерством. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к Приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела установлено, что по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту «Реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии (1 этап)» Краевым государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Пермского края» выдано положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объект капитального строительства, по которому дано заключение: «Реконструкция <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии. 1 этап», назначением - автомобильная дорога с капитальным типом дорожного покрытия, основные технико-экономические показатели объекта строительства реконструкция, категория автодороги -магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная. Вид объекта- линейный объект.

Заявителем является ООО «Проектная фирма «ОРТ». Застройщик (технический заказчик) МКУ «Пермблагоустройство».

Основания для разработки проектной документации и документы, на основании которых принято решение о разработке проектной документации: постановление администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Организация дорожной деятельности в городе Перми», техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии, утвержденное МКУ «Пермблагоустройство», дополнение к заданию на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии, утвержденное директором МКУ «Пермблагоустройство».

Проектная документация по объекту «Реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии (1 этап)» соответствует результатам инженерных изысканий и требованиям технических регламентов.

На основании Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», распоряжения Правительства Пермского края от 21.05.2008 № 57-рп Краевое государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Пермского края» наделено полномочиями по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положительное заключение государственной принято в пределах полномочий и с соблюдением установленного порядка принятия заключения.

В соответствии с пунктом 5.5 СП 98.13330.2012 предусмотрено минимальное расстояние от оси пути на прямых участках до жилых и общественных зданий 20 м. примечанием 2 к пункту 5.5 СП 98.13330.2012 предусмотрено расстояние от оси пути до жилых и общественных зданий для реконструируемых линий допускается уменьшать по согласованию с местными исполнительными органами власти.

Генеральным планом города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены мероприятия по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры улично-дорожная сеть, объект капитального строительства <адрес> от <адрес> до <адрес>, тип мероприятия - реконструкция, описание мероприятия – устройство выделенной трамвайной линии.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, внесения в него изменений установлены Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Положениями части 11 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено обязательное рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 ГрК РФ).

Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект перепланировки территории и проект межевания территории по <адрес> прошел публичные слушания (протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ).

Проектом планировки территории предусмотрено размещение выделенной трамвайной линии в условиях ограниченной ширины профиля улицы -минимальное расстояние в границах устанавливаемых красных линий-34,5 м. Зона размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры приведены в таблицах 3,4. Проектом планировки территории предусмотрено снижение расстояния от оси пути до жилых, общественных зданий в рамках реконструкции <адрес>.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором, требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов является реконструкцией линейных объектов (п. 14.1 ст. 1);

Предусмотренные, проектной документацией по объекту «Реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии (1 этап)» действия влекут изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, при котором требуется изменение границ полос отвода и является реконструкцией линейного объекта, следовательно доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что примечание 2 к пункту 5.5 СП 98.13330.2012 применено с учетом того, что проектной документацией предусмотрена реконструкция, в том числе линейных объектом.

Административное исковое заявление не содержат указаний на доказательства, подтверждающие, что само по себе оспариваемое заключение экспертизы влечет ограничение прав административного истца, либо нарушает право истца на безопасность трамвайной линии для жизни и здоровья административного истца и ее имущества.

Положительное заключение государственной экспертизы не является правовым актом органа государственной власти или решением саморегулируемой организации, не возлагает на лиц, не являющихся сторонами гражданско-правового договора, на основании которого она была проведена, каких-либо обязанностей и не влечет для них иных правовых последствий.

Доводы административного истца об оспаривании выводов государственной экспертизы, не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на специальных познаниях и досудебном решении экспертной комиссии, созданной в установленном законом порядке.

Достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является непредставление административным истцом доказательств нарушения своих прав.

Доказательств того, что трамвайная линия на объекте «Реконструкции <адрес> от ЦКР до <адрес> с обустройством трамвайной линии (1 этап)» не соответствует Техническому регламенту суду не представлено.

Доводы ФИО3 о том, что трамвайная линия не соответствующая Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, не является безопасной в связи с чем, нарушает ее права, и нахождение трамвайных путей на расстоянии менее 20 метров до ее дома не признаются безопасными не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, при этом административное исковое заявление не содержит доводов в чем заключается реальная угроза нарушения ее прав административным ответчиком, а также не сослалась на доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых она основывает свои требования о нарушении ее прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации данное Краевым государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Пермского края» подготовлено и подписано лицами, аттестованными на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и участвовавшими в проведении государственной экспертизы, и утверждена руководителем, в пределах полномочий, само по себе оспариваемое заключение государственной экспертизы прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах требования административного истца к Краевому государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Пермского края» о признании незаконным положительного заключения государственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Краевому государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Пермского края» о признании незаконным положительного заключения государственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья. Подпись

Копия верна.

Судья О.А. Артёмова