Решение № 2А-646/2024 2А-646/2024~М-653/2024 М-653/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-646/2024

УИД 58RS0025-01-2024-001135-61

Производство №2а-646/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 27 декабря 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул.Центральная с.Новая ФИО1 Нижнеломовского района Пензенской области протяженностью 224 м, кадастровый №; обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2025 г. провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, находящейся в собственности муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Карташова Ю.П. административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г. №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,5,6,7-1,7-2,8,13,15,18,22,31,33-1,33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения в Пензенской области относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон №196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункта 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок).

Настоящий порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с пунктом 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Нижнеломовского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности, в ходе которой выявлен факт бездействия администрации при реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности.

Постановлением администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №57 от 26 сентября 2023 г. утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области, в который в т.ч. входит участок протяженностью 224 м по ул.Центральная.

Представленными материалами дела подтверждено, что в собственности администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области находится автомобильная дорога, требующая технической оценки состояния, а именно автомобильная дорога местного значения, проходящая по ул.Центральная с.Новая ФИО1 Нижнеломовского района Пензенской области, кадастровый №, протяженностью 224 м.

Из имеющегося в материалах дела технического заключения следует, что последний раз диагностика и оценка технического состояния автомобильной дороги по ул.Центрального в с.Новая ФИО1 проводилась в июле 2021 г.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и подтверждены материалами дела: требованием Нижнеломовского межрайонного прокурора от 8 ноября 2024 г. (л.д.8-10); ответом администрации с приложением сведений об автомобильных дорогах в ведении муниципального образования (л.д.11,12); Постановлением администрации Новопятинского сельсовета №57 от 26 сентября 2023 г. «Об утверждении реестра автомобильных дорог (л.д.13); заключением по результатам диагностики и оценки состояния автомобильной дороги от 20 июля 2021 г. (л.д.14); Уставом администрации Новопятинского сельсовета (л.д.15-51); выписками из ЕГРН от 14 декабря 2024 г.(л.д.52-75); справкой об итогах проверки (л.д.76-78).

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности.

Бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанное не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать муниципальное имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул.Центральная с.Новая ФИО1 Нижнеломовского района Пензенской области протяженностью 224 м, кадастровый №.

Обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2025 г. провести оценку технического состояния автомобильной дороги по ул.Центральная с.Новая ФИО1 Нижнеломовского района Пензенской области протяженностью 224 м, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 г.

Председательствующий: