Решение № 2-1846/2019 2-1846/2019~М-1611/2019 М-1611/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1846/2019

Дело № 2-1846/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.

с участием истца – прокурора Вебера А.А.

представителей ответчика Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1» - ФИО2, ФИО3

представитель Департамента образования и науки города Севастополя – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №60 имени Героя Советского Союза ФИО1" о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать:

- Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оборудования контрольно-пропускного пункта на территорию школы системой контроля и управления доступом, оборудования школы охранной сигнализацией, замены устаревших наружных (уличных) светильников, оснащения въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудования целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру.

- Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта на территорию школы системой контроля и управления доступом, оборудования школы охранной сигнализацией, замене устаревших наружных (уличных) светильников, оснащению въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудованию целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру.

Исковые требования мотивированы тем, чтопрокуратурой проведена проверказаконодательства о противодействии терроризму вгосударственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее – ГБОУ «СОШ № 60»), в результате которой установленонесоблюдение требований антитеррористического законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики не возражали против удовлетворения исковых требований. Департамент образования и науки города Севастополя подал отзыв на исковое заявление, в котором просит установить сроки на выделение денежных средств на установку охранной сигнализации – до 2020 года, на восстановление целостности периметрального ограждения – до 2021 года. Представители ГБОУ «СОШ № 60» указали, что ими предпринимаются все меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства. В настоящее время Департаментом образования и науки города Севастополя были выделены денежные средства для установления системы контроля и управления доступом на территорию школы, в связи с чем заключены гражданско-правовые договоры. Кроме того, образовательным учреждением разработана проектно-сметная документация на установку охранной сигнализации, и как только будут профинансированы соответствующие расходы – школа готова приступить к монтажу. Относительно оборудования контрольно-пропускного пункта на территорию школы пояснили, что ими были изысканы денежные средства на установку КПП из госзадания. Также представители пояснили, что готовы осуществить работы по замене устаревших наружных (уличных) светильников из имеющихся ресурсов.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУ «СОШ № 60».

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений п. 6 ст. 3 указанного закона ГБОУ «СОШ № 60» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя» (далее – Постановление № 594).

В результате проведенного категорирования объекта ГБОУ «СОШ № 60» присвоена 1 категория опасности.

В нарушение указанных требований законодательства, а также п.п. 23, 24 Требований, раздела 4 Постановления № 594 здания ГБОУ «СОШ № 60», расположенные по адресу: <...>, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом на территорию школы с системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, не произведена замена устаревших наружных (уличных) светильников, конструкция въездных ворот не обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, территория школа не оборудована целостным периметральным ограждением с датчиками движения по периметру.

Несмотря на внесенное прокуратурой района 25.11.2018 в адрес директора ГБОУ «СОШ № 60» представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета города Севастополя.

ГБОУ «СОШ № 60» является государственным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании устава.

Согласно п. 1.3 Устава ГБОУ «СОШ № 60», утвержденного приказом Главного управления образования и науки города Севастополя от 11.12.2014 № 1437 (с последующими изменениями и дополнениями), его учредителем является город Севастополь, функции и полномочия которого осуществляет Департамент образования и науки города Севастополя.

Согласно п. 5.7 устава источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета города Севастополя, иные источники, не запрещенные федеральным законом, добровольные взносы и пожертвования.

Здание находится в собственности города Севастополя и передано школе в оперативное управление.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 15.1 ст. 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС к полномочиям Правительства города Севастополя относится обеспечение содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций города Севастополя, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законамигорода Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя;полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить не возможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Вместе с тем, как следует из пояснений ответчиков и представленные в материалы дела документов, в частности гражданско-правовых договоров № 1/19 и № 2/19 от 24 января 2019 года между ГБОУ «СОШ № 60» и ООО «ГРАДИАНТ» заключены договоры, предметом которых является разработка проектно-сметной документации на систему контроля и управления доступом на территорию школы, и разработка проектно-сметной документации на монтаж охранной сигнализации в школе.

Из пояснений представителей ответчиков ГБОУ «СОШ № 60» судом также установлено, что ГБОУ «СОШ № 60» из государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) были изысканы денежные средства для оборудования контрольно-пропускного пункта на территории школы и замены устаревших наружных (уличных) светильников.

Таким образом, суд считает исковые требования Прокурора Ленинского района города Севастополя о безопасности и антитеррористической защищенности, обоснованными, законными и подлежащими частичному удовлетворению, с учетом пояснений представителей ответчиков о наличии средств у образовательного учреждения на установку КПП и о частичном выполнении Департаментом образования и науки г. Севастополя в 2019 году обязанностей по финансированию соответствующих мероприятий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №60 имени Героя Советского Союза ФИО1", о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму– удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: оборудования школы охранной сигнализацией, оснащения въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудования целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оборудованию школы охранной сигнализацией, оснащению въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудованию целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта на территорию школы системой контроля и управления доступом, замене устаревших наружных (уличных) светильников.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2019.

Председательствующий –