Решение № 12-460/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-460/2020

УИД 34RS0005-01-2020-004814-29

Дело № 12-460/2020


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.<адрес> об административной ответственности, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> об административной ответственности, к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей был привлечен ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок ФИО1 подал на него жалобу, в которой указывает, что при вынесении обжалуемого постановления было допущено ряд существенных процессуальных нарушений, влекущих его отмену. Так, при составлении протокола ФИО1 не были разъяснены его права, не разъяснен порядок обжалования постановления по делу. Данные пояснения, при рассмотрения дела Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа - <адрес> не были учтены при вынесении постановления.

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе настаивает, просит постановление Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

Представитель административной комиссии администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании настаивал, что постановление вынесено на законных основаниях и отмене не подлежит.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.8.1. <адрес> об административной ответственности установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 1 ст.8.1. <адрес> об административной ответственности размещена в главе 8 Кодекса «Административные правонарушения в сфере торговли и благоустройства».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях. строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Законом № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (далее Порядок).

Из п. 1.2. Порядка следует, что 1.2. для целей настоящего Порядка используются требования и понятия, установленные Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", при этом пунктом 1.2.3. описаны виды нестационарных торговых объектов:

автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями;

автоцистерна - нестационарный передвижной торговый объект, представляющий собой изотермическую емкость, установленную на базе автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенную для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.), живой рыбой и другими гидробионтами (ракообразными, моллюсками и пр.);

бахчевой развал - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур;

елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев, новогодних игрушек;

киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса;

лоток - нестационарный торговый объект, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товаров, представляющий собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, рассчитанную на одно рабочее место продавца, на площади которой размещается товарный запас на один день торговли;

павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса;

палатка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли;

площадка для продажи рассады, саженцев и цветов - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для продажи рассады, саженцев и цветов;

тележка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке;

торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию;

торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.

Автомагазин (торговый автофургон, автолавка), автоцистерна, лоток, палатка, тележка являются нестационарными передвижными торговыми объектами;

Пунктом 1.3. Порядка размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема).

Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Схема на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района.

Согласно пункту 1.5. Порядка, требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются в т.ч. на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» ФИО4 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, составлен протокол №, согласно которому, при обследовании ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 43 минуты территории по адресу <адрес>А ФИО1 допустил размещение и установку нестационарного объекта торговли- торгового прилавка, вне схемы утвержденной постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> составлении протокола ФИО5 вину в совершении правонарушения не признавал, был извещен на рассмотрение дела Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа - <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Территориальной административной комиссии <адрес>, на которой принято определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ о чем извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вынесено постановление №, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> об административной ответственности, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения не признавал, поясняя что с протоколом не согласен, объект находится в границах своего участка.

В качестве доказательств по делу административным органом представлены:

-акт обследования земельного участка, из которого следует, что на земельном участке в <адрес> (согласно прилагаемой схеме) размещен торговый лоток. Лоток размещен в границах земельного участка (учетный №, кадастровый №) площадью 457 кв.м., предоставленному в аренду гр. ФИО6, ФИО1 и ФИО7 для эксплуатации здания (основание договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг.),

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №, приложением к которому являются фототаблицы на которых изображен торговый объект, который состоит из возведенных конструкций для выкладки товаров (витринах), конструктивно прикрепленных к внешней стене дома. При этом самих товаров на витринах не имеется. Согласно пояснений ФИО1 указанный товар по окончании торговли убирается внутрь нежилого помещения, объекта торговли находящегося в долевой собственности ФИО1, ФИО7 и ФИО6

В судебном заседании представитель Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа - <адрес> не возражал против объяснений ФИО1, соглашаясь, что по адресу <адрес>, расположено помещение для хранения товаров, куда по окончании торговли складируются товары.

Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу действующих норм КоАП РФ, бремя доказывания вины в совершении административного правонарушения, законом возлагается на орган, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Как следует из п.1.5. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденного приказом комитета промышленности и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>»

Согласно пункту 1.5. Порядка, требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются в т.ч. на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности.

Как следует из собранных по делу доказательств в долевой собственности ФИО1, ФИО7 и ФИО6 находится нежилое помещение, объект торговли, расположенное по адресу <адрес>. К указанному нежилому помещению прикреплены конструкции для выкладки товаров (витрины), по окончанию торговли товар собирается на хранение в стационарное жилое помещение.

Таким образом, указанный объект торговли не является «лотком» по смыслу п.1.2. Порядка, а указанный объект подпадает под смысл п.1.5. Порядка, а именно «нестационарный торговый объект при размещении в здании, находящихся в частной собственности.

Иных доказательств, того, что ФИО1 разместил торговый объект по адресу <адрес>. с нарушением установленного муниципальными нормативами правилами порядка – административным органом не представлено.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.<адрес> об административной ответственности, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись В.А. Рогозина