Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-181/2017

Административное дело №2а-181/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В.Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием административного истца – заместителя прокурора Тюричкина И.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными требованиями.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» допускаются нарушения в сфере федерального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2016-2017гг.. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. запасы угля на котельной МУП «Теплоресурс» составляют 250 тонн при необходимом количестве 11 000 тонн. Администрацией ГП «Оловяннинское» для удовлетворения общественных потребностей потребителей, в частности в коммунальных услугах, создано МУП «Теплоресурс». При этом, ни администрацией ГП «Оловяннинское», ни МУП «Теплоресурс» вышеуказанные требования законодательства не исполнены. Отсутствие нормативно-эксплутационного запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилищном фонде, нарушения права муниципального образования «Оловяннинское» на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации. Также проверкой установлено, что согласно предписанию Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Теплоресурс» требуется составить паспорта тепловых сетей (п.3 предписания, п.2.8.1, 2.6.1-2.6.4 ПТЭ ТЭ), обустроить обводные трубы предохранительных клапанов для защиты обслуживающего персонала при срабатывании клапана на котельной по <адрес>, котле № котельной по <адрес>, котельной по <адрес> (п.18 предписания, п.5.25 ПУ и БЭП и ВК), провести ремонт котла № котельной по <адрес> (п.21 предписания, п.2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭ ТЭ). Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. меры на устранение указанных нарушений работниками МУП «Теплоресурс» не приняты. Кроме того, проверкой установлено, что администрацией ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» не принимаются меры к оборудованию объектов коммунальной инфраструктуры резервными источниками электропитания. Котельная, расположенная по <адрес> находится в собственности администрации ГП «Оловяннинское». Ответственность по организации теплоснабжения населения <адрес> несет администрация «Оловяннинское». Между администрацией ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» заключен договор безвозмездного пользования ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрация передает в пользование муниципальное имущество, в том числе объекты теплоснабжения. Обеспечение теплом жителей <адрес> осуществляет МУП «Теплоресурс». Выработка тепловой энергии происходит на котельной, расположенной по адресу <адрес>, и закрепленной на основании вышеуказанного договора за МУП, однако, данный объект не оборудован резервным источником электропитания. При отключении электроэнергии, отсутствие независимых источников питания на вышеназванных объектах котельных может повлечь за собой остановку работы электрооборудования в отопительный сезон, размораживание систем теплоснабжения и невозможности осуществлять нормальную деятельность на социально-значимых объектах <адрес>, получающих тепловую энергию от указанной котельной, что приведет к массовому нарушению прав неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Просил суд признать бездействие ответчиков незаконным, обязать к исполнению обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. требования поддержал в части признания незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в невыполнении обязанности по составлению паспортов тепловых сетей, понуждения ответчиков составить паспорта тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Оловяннинское». В обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации ГП «Оловяннинское» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора признал, о чем суду представил заявление о признании административных исковых требований, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика МУП «Теплоресурс» в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав административного истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Актом проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Забайкальское управление (далее по тексту Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МУП «Теплоресурс» выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие технических паспортов тепловых сетей /л.д.14-15/.

В связи с чем, МУП «Теплоресурс» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении выявленных нарушений, в том числе составить и обеспечить ведение технических паспортов тепловых сетей /л.д.15-16/.

Не выполнив требования, установленные в предписании, органом Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, которым МУП «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ /л.д.16-17/.

Постановлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №дл, о назначении административного наказания, в отношении директора МУП «Теплоресурс» ФИО4 установлено, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на котельной МУП «Теплоресурс», расположенной в <адрес><адрес>, находящейся в эксплуатации МУП «Теплоресурс» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области устройства и технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе: не составлены технические паспорта тепловых сетей от котельных. Данным постановлением ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ /л.д.21-22/.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной помощником прокурора <адрес> совместно с работниками администрации ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» установлено, что Предписанием Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ., МУП «Теплоресурс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обязано составить паспорта тепловых сетей. До настоящего времени требования предписания МУП «Теплоресурс» не выполнены /л.д.23-24/.

Согласно представленным пояснениям директора МУП «Теплоресурс», следует, что в настоящее время составить паспорта тепловых сетей не представляется возможным. Поскольку при передаче котельных МУП «Теплоресурс» у администрации ГП «Оловяннинское» отсутствовали спроектированные и утвержденные схемы тепловых сетей. В настоящее время администрация заказала изготовление схем в проектный институт. На основании схем будут составлены паспорта теплосетей /л.д.41/.

На основании договора о передаче имущества городского поселения «Оловяннинское» в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ., администрация городского поселения «Оловяннинское» (Собственник имущества) передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение МУП «Теплоресурс» /л.д.79-80/.

Согласно Уставу МУП «Теплоресурс» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении администрации поселения «Оловяннинское». Создано на основании решения Совета ГП «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ. № /л.д.45-53/.

Согласно пункту 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренным Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Федеральный закон N 190-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального N 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений и юридическими лицами или совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 2.8.1 приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда; и другие документы.

В соответствии с п. п. 2.8.2 - 2.8.3 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 в производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других кооперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года. Обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

С учетом вышеизложенного следует, что до настоящего времени паспорта тепловых сетей не изготовлены. Данный факт ответчиками – администрацией поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс», не оспаривается.

В данном случае администрация ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» не предприняли все возможные меры по составлению паспортов тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Оловяннинское».

От исковых требований в части понуждения администрации ГП «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс»; обустроить обводные трубы предохранительных клапанов для защиты обслуживающего персонала при срабатывании клапанов на котельной по <адрес>, котле № котельной по <адрес>, на котельной по <адрес>, провести ремонт котла № на котельной по <адрес>, административный истец отказался, в связи с их добровольным исполнением ответчиками.

Производство по делу в части требований об обеспечении 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных ГП «Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2016-2017гг., прекращено на основании п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

Требования прокурора о понуждении МУП «Теплоресурс» приобрести резервные источники электроснабжения для котельной по <адрес> и в случае недостаточности денежных средств на приобретение резервных источников у МУП, привлечь администрацию ГП «Оловяннинское» к субсидиарной ответственности, удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно Приказу Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» п. 1.2.17 категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а так же технологической части проекта.

Согласно п.1.2.17 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории:

электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

электроприемники третьей категории- все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно Приложению № к Договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Центральная котельная, расположенная по <адрес>, указанная в п.8.1 Перечня точек поставки и расчетных приборов учета электрической энергии, относится к третьей категории надежности энергоснабжения

Согласно п. 1.2.21 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Следовательно, для котельной по <адрес> не требуется приобретение резервного источника электроснабжения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что собственником Центральной котельной, расположенной по <адрес> является физическое лицо – ФИО5 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.78, 92-94/.

Таким образом, требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс», выразившееся в невыполнении обязанности по составлению паспортов тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Оловяннинское».

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» составить паспорта тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Оловяннинское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2017г.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела №2а-181/2017, находящегося в производстве Оловяннинского районного суда <адрес>.