Решение № 2А-855/2020 2А-855/2020~М-678/2020 М-678/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-855/2020

Дело № 2а – 855/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 06 июля 2020 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

с участием административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к ФИО2, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. Просит признать незаконным и отменить постановление врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена исполняющая обязанности начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО3

Административный истец мотивирует свои требования тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области. За это время, не смотря на то, что его родственники и семья проживают на территории Ивановской области, он ни разу не смог с ними встретиться более чем на один час в свободное от работы время (в выходной или праздничный день). Все это происходит по той причине, что администрацией УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области на это наложен так называемый «запрет».

Для получения разъяснений о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, в конце декабря 2019 года и в начале января 2020 года он обратиться к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, а также к начальнику УФСИН России по Ивановской области.

Ответом на его обращения стало, то, что на основании постановления врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 от 17.01.2020 под надуманным предлогом он был привлечён к дисциплинарной ответственности.

Решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, является необоснованным и незаконным. До настоящего времени, не смотря на его устные и письменные заявления, ему отказывают в выдаче копий документов, касающихся его привлечения к дисциплинарной ответственности. Данными действиями администрация УФИЦ нарушает положения ч. 2 ст. 24, ст. 46, ст. 52 Конституции Российской Федерации, возлагающих обязанность на государственные органы власти и должностных лиц, обеспечивать каждому возможность ознакомления (получение копий) с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, не допуская злоупотребление властью и не создавая препятствия к правосудию и судебной защите. Одновременно с этим бездействие администрации УФИЦ нарушает ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен администрацией УФИЦ в ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России. На основании п. 33 ПВР ИЦ УИС с учётом отдаленности работы от УФИЦ, продолжительностью рабочей смены, способа и средства доставки, администрация УФИЦ установила ему время убытия на работу - 06.25 и время прибытия с работы - 19.00. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ его рабочим временем является время с 08.00 до 17.00. В соответствии с приложением №1 (распорядок дня осужденных в рабочие дни) к приказу № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ рабочее время осужденных длится с 08.00 до 17.00. На прибытие в УФИЦ после окончания рабочего дня ему дается 2 часа.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте, он обратился к своему работодателю (имеется письменное заявление) с просьбой отпустить его с работы в 15.00, с последующей отработкой, для того, чтобы он смог решить имеющиеся проблемные вопросы. Ему был дан положительный ответ. Причиной его ухода с работы было то, что ему необходимо было в этот день успеть лично обратиться к начальнику и в бухгалтерию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области по вопросам, связанным с отбыванием наказания, а также с заявлением по удержанию денежных средств из его заработной платы. Рабочий день у начальника и сотрудников бухгалтерии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, также как и у него заканчивается в 17.00. Поскольку УФИЦ относится к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, не являясь самостоятельным юридическим лицом то, следовательно, он отпросился с работы, чтобы прибыть в рабочее время того учреждения, в котором он фактически отбывает наказание.

Территорию своего места работы он покинул в 15.30 так как пришлось ждать транспорт. На пути следования от места работы до места отбывания наказания он никуда не отклонялся. Приехав в штаб ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, обратился в секретариат и бухгалтерию. Он оформил копию паспорта, заверив её у начальника учреждения и получил ответы на интересующие его вопросы. Время его прибытия и убытия из штаба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области зарегистрировано в журнале сотрудником, дежурившим по штабу. После этого в 16.45 он прибыл в здание УФИЦ, находящееся в 10 минутах ходьбы от здания штаба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области. На момент его прибытия начальник УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО5 потребовала от него объяснение по поводу его раннего ухода с работы, заявив, что он был обязан согласовать с ней этот вопрос. Он написал объяснение, где всё подробно указал, а также заявил о том, что ранее до его никто не доводил информацию о необходимости согласования с начальником УФИЦ своих передвижений в рабочее время.

09.01.2020 в период с 15.30 до 16.45 он не посещал никаких мест, кроме штаба ФКУ ИК-3 -УФСИН России по Ивановской области, то есть учреждения, где отбывает наказание. Покинув место работы с разрешения работодателя на 2 часа раньше он прибыл в УФИЦ раньше положенного времени на те же самые 2 часа, что не является нарушением и не влечёт привлечения к дисциплинарной ответственности. До этого дня он никогда не согласовывал с начальником УФИЦ вопрос выезда с работы и возвращение в исправительный центр.

В его действиях, совершенных 09.01.2020, отсутствует состав дисциплинарного проступка, а соответственно им не было допущено нарушения, которое являлось бы нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

В соответствии с постановлением врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области от 17.01.2020 ему был объявлен выговор за то, что он, 09.01.2020 без разрешения администрации УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области отсутствовал на рабочем месте, чем нарушил п. «а» ч.2 ст. 60.4 УИК РФ, а также п.15, 32 ПВР ИП УИС.

Незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности лишило его возможности получения выезда за пределы УФИЦ на время ежегодного оплачиваемого отпуска, лишило его возможности получения поощрений в виде выезда за пределы УФИЦ в выходные и праздничные дни. Наличие дисциплинарного взыскания, несомненно, повлияет в дальнейшем на решение суда при рассмотрении вопроса о его условно-досрочном освобождении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 суду пояснил, что административные исковые требования поддерживает в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и письменном дополнении к административному исковому заявлению. Просит признать незаконным постановление о применении к осужденному меры взыскания от 17.01.2020, вынесенное врио начальника УФИЦ ФИО2, которым ему за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебном заседании административный ответчик старший инспектор УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 суду пояснил, что административные исковые требования ФИО1 не признаёт в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Считает, что для их удовлетворения нет оснований. Оспариваемое постановление выносилось им, так как в этот период он исполнял обязанности начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО4 суду пояснила, что административные исковые требования ФИО1 не признаёт в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании административный ответчик исполняющая обязанности начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 суду пояснила, что полностью поддерживает позицию административного ответчика ФИО2 и представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО4

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной правовой нормы, а также требований ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие решения закону и нарушение им прав, свобод и законных интересов заявителя.

Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и предписания ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

11 декабря 2019 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства» и административным истцом ФИО1 был заключен трудовой договор № на неопределённый срок. Согласно пункту 4.1. трудового договора продолжительность рабочей смены с понедельника по пятницу с 08.00 до 17.00, включая перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 13.00. Учётный период рабочего времени составляет календарный месяц.

Постановлением о применении к осужденному меры взыскания от 17.01.2020 врио начальника УФИЦ к осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Как следует из оспариваемого постановления, нарушение порядка и условия отбывания наказания выразилось в том, что 09.01.2019 в 15 час. 34 мин. при проверке осужденных на рабочем месте в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ МЦ «Решма») без разрешения сотрудников УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области отсутствовал на своём рабочем месте в ФГБУЗ МЦ «Решма», чем нарушил требования статьи 60.4 пункта 2 «а» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), пункта 15 главы IV, пункта 32 главы VIII «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утверждённых приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.12.2016 №329.

Основанием для применения меры взыскания послужил протокол № 1 заседания дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционируещего как исправительный центр, согласно которому комиссия приняла решение о целесообразности применения к осужденному ФИО1 меры взыскания, предусмотренной статьёй 60.14 УИК РФ в виде выговора.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п. п. «а», «б» и «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они обязательны для содержащихся в них осужденных. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ.

Согласно п. п. 19 - 21 Правил в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учётом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъёма, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приёма пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области от 26.07.2019 №395 утверждён распорядок дня осужденных, к принудительным работам изолированного участка, функционируещего как исправительный центр в рабочие дни (приложение № 1)

Распорядком дня в рабочие дни предусмотрено рабочее время с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00. В примечаниях к распорядку дня указано, что осужденным, работающим за пределами УФИЦ, может устанавливаться индивидуальный распорядок дня. Вывод на работу (возвращение с работы) осужденных осуществляется согласно разнарядке на выпуск трудоустроенных осужденных УФИЦ на работы за пределы УФИЦ.

Личное время установлено с 06.00 до 06.15 и с 20.00 до 22.00.

С указанным распорядком дня осужденный ФИО1 ознакомлен по прибытии в УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области 21.11.2019.

В соответствии с п. 15 Правил проведение осужденными личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы до отбоя допускается по заявлению осужденного с разрешения начальника ИЦ.

Согласно постановлению о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания, он 09.01.2019 (указание в дате 2019 года, является опиской, поскольку сторонами не оспаривается, что спорные действия совершены административным истцом именно 09 января 2020 года), в 15 час. 34 мин. при проверке осужденных на рабочем месте в ФГБУЗ МЦ «Решма» без разрешения сотрудников УФИЦ при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области отсутствовал на своём рабочем месте.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии следует, что фактические обстоятельства произошедшего комиссией не исследовались, в протоколе не указано какие материалы изучала дисциплинарная комиссия. В протоколе указано лишь на то, что слушали младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-3 К. в присутствии осужденного ФИО1

В соответствии с п. 11 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утверждённого приказом Минюста России от 06.08.2014 № 165 и п. 10 Положения о дисциплинарной комиссии изолированного УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, решения комиссии принимаются большинством голосов при условии, что на заседании присутствует более половины её членов. Состав дисциплинарной комиссии, утверждённый приказом № 498 от 07.10.2019, состоит из 7 членов, включая председателя комиссии. Из протокола №1 заседания дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр следует, что утверждён он 17 января 2020 года врио начальника УФИЦ ФИО2 и подписан членами комиссии К. и Л., который являлся секретарем совещания.

Таким образом на основании вышеизложенного следует, что решение принятое дисциплинарной комиссией о целесообразности применения к осужденному ФИО1 меры взыскания, предусмотренной статьёй 60.14 УИК РФ в виде выговора является незаконным.

Не оспаривается административными ответчиками то обстоятельство, что осужденный ФИО1 покинул своё рабочее место 09.01.2020 с 15.00 с разрешения работодателя, что подтверждается письменными заявлениями ФИО1, на одном из которых имеется резолюция главного врача. В табеле учёта рабочего времени за 09.01.2020 у ФИО1 значится рабочая смена и за январь месяц 2020 года норма рабочего времени отработана.

В рапорте младшего инспектора 2-й категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области З. от 09.01.2020 также указано, что ФИО1 покинул рабочее место с разрешения сотрудника ФГБУЗ МЦ «Решма». Об этом указывал и сам ФИО1 в своей объяснительной от 09.01.2020, в которой также указал, где он находился после того как уехал с места работы.

Факт нахождения ФИО1 09.01.2020 в штабе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, структурным подразделением которого является УФИЦ, подтверждается выкипировкой из журнала посещений, не оспорено административными ответчиками в судебном заседании.

При указанных выше обстоятельствах отсутствие осужденного ФИО1 на рабочем месте с 15.00 до 17.00, с разрешения работодателя, с учётом того обстоятельства, что покинув рабочее место осужденный прибыл на территорию УФИЦ, не образует в его действиях нарушения распорядка дня УФИЦ, не является это и проведением им личного времени за пределами УФИЦ без разрешения начальника УФИЦ и, как следствие этого, не образует нарушения порядка отбывания наказания.

При этом суд также отмечает, что в силу ст. 60.14 УИК РФ меры взыскания, в том числе и выговор, могут применяться лишь к тем осужденным к принудительным работам, которые допустили нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Согласно ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Поскольку отсутствие осужденного ФИО1 09.01.2020 с 15.00. до 17.00 на рабочем месте при установленных судом выше обстоятельствах, не образует в его действиях нарушения установленного ст. 60.4 УИК РФ порядка отбывания принудительных работ, с учётом незаконно принятого дисциплинарной комиссией решения и, как следствие этого, применение к нему меры взыскания в виде выговора, является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.

Таким образом, признание осужденного ФИО1 нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ и постановление от 17 января 2020 года о применении к нему меры взыскания не отвечают требованиям закона и нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление о применении к осужденному меры взыскания от 17.01.2020, вынесенное врио начальника УФИЦ ФИО2, которым ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.