Постановление № 5-73/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-73/2017

дело № 5-73/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сибай 22 мая 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев Азамат Агзамович (адрес: <...>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО6,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс М», <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>,

привлекаемого по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В период с 09 часов до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО7 на основании жалобы ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка ресторана «<данные изъяты>» Общества с ограниченной ответственностью «Альянс М» по адресу: <адрес>, в ходе которой обнаружено:

1) В нарушение п.4.19, п.4.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» юридическим лицом ООО «Альянс М» при эксплуатации помещения многоэтажного жилого дома под ресторан «<данные изъяты>», при оборудовании механической вытяжной вентиляции не проведены мероприятия по защите жителей дома от вредного воздействия производственного шума (отделка помещения звукопоглощающими материалами; установка электродвигателя вентиляционного оборудования на амортизаторы с применением звукопоглощающих кожухов; своевременное устранение неисправностей увеличивающих шум при работе оборудования; постоянный контроль за креплением движущих частей механизмов, проверка состояния амортизационных прокладок);

2) В нарушение приложения №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на основании представленного испытательной лабораторией ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах протокола лабораторных испытаний ПР 484 от 12.05.2017 года эквивалентный уровень звука в жилых помещениях в квартире заявителя ФИО4 в спальной №1, в зале (с 23 до 7 час.) не соответствует нормативным величинам. Измеренный эквивалентный уровень шума в спальной №1 при работе системы механической вентиляции 1,0 м. от противоположной стены составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА. Измеренный эквивалентный уровень шума в зале при работе системы механической вентиляции 1,5 м. от окна составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА. Измеренный эквивалентный уровень шума в зале при работе системы механической вентиляции в центре зала составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА.

В судебном заседании представитель юридического лица, генеральный директор ФИО6, факт совершения административного правонарушения признал частично, пояснил, что необходимо две недели для устранения указанных недостатков.

Специалист-эксперт Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО7 в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации вентиляционного оборудования ресторана «<данные изъяты>».

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, должностного лица составившегося протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно, выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 вышеуказанной статьи предписывает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", которые разработаны целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Пунктом 4.19 указанных санитарных правил установлено, при проектировании, реконструкции и эксплуатации помещений, в которых размещается оборудование, генерирующее шум, следует предусматривать мероприятия по защите людей от вредного воздействия шума с учетом соблюдения действующих нормативных требований.

Как определено в п.4.20 вышеуказанных санитарных правил, для защиты работающих от шума в помещениях, где размещается оборудование, генерирующее шум, осуществляются следующие мероприятия по защите от его вредного воздействия:

- отделка помещений звукопоглощающими материалами;

- установка электродвигателей на амортизаторы с применением звукопоглощающих кожухов, установка оборудования на вибропоглощающие фундаменты;

- своевременное устранение неисправностей, увеличивающих шум при работе оборудования;

- постоянный контроль за креплением движущихся частей машин и механизмов, проверка состояния амортизационных прокладок, смазки и т.д.;

- своевременная профилактика и ремонт оборудования;

- эксплуатация оборудования в режимах, указанных в паспорте заводов-изготовителей;

- размещение рабочих мест, машин и механизмов таким образом, чтобы воздействие шума на работников было минимальным;

- размещение рабочих мест официантов, барменов, буфетчиков в обеденных залах в наименее шумных местах, удаленных от эстрады, акустических систем;

- ограничение выходной мощности музыкального оформления в помещениях для посетителей;

- организация мест кратковременного отдыха работников в помещениях, оборудованных средствами звукоизоляции и звукопоглощения;

- устройство в горячих цехах подвесных потолков на расстоянии 40 - 50 см от перекрытия.

Кроме того, 10.06.2010 года санитарным врачом РФ утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (приложение), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно приложению 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «ДОПУСТИМЫЕ УРОВНИ ЗВУКОВОГО ДАВЛЕНИЯ В ОКТАВНЫХ ПОЛОСАХ ЧАСТОТ, ЭКВИВАЛЕНТНЫХ И МАКСИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ЗВУКА ПРОНИКАЮЩЕГО ШУМА В ПОМЕЩЕНИЯХ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ», в жилых комнатах квартиры в период времени с 23 до 7 часов уровень звука должен быть эквивалентным 30 дБА.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением жалобы от жителя <адрес> по поводу деятельности ресторана «<данные изъяты>» руководителем Управления Роспотребнадзора по РБ издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Альянс М», срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возможность проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альянс М» была согласована с прокуратурой г.ФИО1, которая вынесла решение о согласовании проведения проверки.

Тем самым требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены, поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки стало обращение, возможность проведения внеплановой выездной согласована с прокуратурой.

ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов 10 минут до 24 часов 10 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при участии представителя юридического лица ООО «Альянс М» - генерального директора ФИО6, должностным лицом проведен осмотр ресторана «<данные изъяты>», в ходе которого установлено:

1) В нарушение п.4.19, п.4.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» юридическим лицом ООО «Альянс М» при эксплуатации помещения многоэтажного жилого дома под ресторан «<данные изъяты>», при оборудовании механической вытяжной вентиляции не проведены мероприятия по защите жителей дома от вредного воздействия производственного шума (отделка помещения звукопоглощающими материалами; установка электродвигателя вентиляционного оборудования на амортизаторы с применением звукопоглощающих кожухов; своевременное устранение неисправностей увеличивающих шум при работе оборудования; постоянный контроль за креплением движущих частей механизмов, проверка состояния амортизационных прокладок);

2) В нарушение приложения №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на основании представленного испытательной лабораторией ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах протокола лабораторных испытаний ПР 484 от 12.05.2017 года эквивалентный уровень звука в жилых помещениях в квартире заявителя ФИО4 в спальной №1, в зале (с 23 до 7 час.) не соответствует нормативным величинам. Измеренный эквивалентный уровень шума в спальной №1 при работе системы механической вентиляции 1,0 м. от противоположной стены составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА. Измеренный эквивалентный уровень шума в зале при работе системы механической вентиляции 1,5 м. от окна составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА. Измеренный эквивалентный уровень шума в зале при работе системы механической вентиляции в центре зала составляет 31 дБА при нормативной 30 дБА, превышение на 1 дБА.

Учитывая выявленный нарушения должностным лицом в отношении ООО «Альянс М» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.4 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что материалы дела полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину индивидуального предпринимателя в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, а именно положений санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО4; договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа; заявлением о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Сам факт нарушения ООО «Альянс М» санитарно-эпидемиологических требований в ресторане «<данные изъяты>» образует состав данного правонарушения.

Вина ООО «Альянс М» в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в бездействии ООО «Альянс М» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альянс М» была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета эксплуатации вентиляционного оборудования ресторана «<данные изъяты>» ООО «Альянс М». Время фактического прекращения деятельности – 12 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Смягчающим обстоятельством суд признает частичное признание вины.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности ООО «Альянс М», характер совершенного бездействия, а также наличие непосредственной угрозы здоровью лиц, проживающих в жилом доме, считаю справедливым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности эксплуатации вентиляционного оборудования ресторана «<данные изъяты>» ООО «Альянс М» на срок 30 суток.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок временного запрета деятельности в силу ч.5 ст.29.6 КоАП РФ подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Альянс М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации вентиляционного оборудования ресторана «<данные изъяты>» ООО «Альянс М», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Кутлубаев А.А.