Решение № 2-119/2020 2-119/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-119/2020

Дело №2-119/2020

УИД -69RS0009-01-2020-000209-50

В окончательной форме
решение составлено 29 июля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО9

прокурора Максименковой Ю.А.,

в открытом судебном заседании 28 июля 2020 г. в г. Зубцове Тверской области рассмотрев гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО4 ФИО10, ФИО4 ФИО11, ФИО4 ФИО12, ФИО4 ФИО13 и Управлению Росгвардии по Тверской области о выселении из служебного жилого помещения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения.

В основание заявленных требований указано, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 11 июля 2006 №177-па был утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений сотрудникам территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 03 мая 2007 №879 указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, квартире придан статус служебного жилого помещения.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 07 мая 2007 №889 ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 07 мая 2007 №890 спорная служебная квартира предоставлена ФИО2 как прапорщику милиции, старшему конвоя отделения конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Зубцовского района.

14 мая 2007 г. между Комитетом по управлению имуществом Тверской области и ФИО2 был заключен договор найма служебного помещения №17, согласно условиям, которого ФИО2 на семью из трех человек предоставлено спорное служебное помещение на время прохождения службы в Отделе внутренних дел Зубцовского района (пункт 5).

Совместно с ответчиком в указанное служебное жилое помещение вселены члены его семьи жена - ФИО3, сын ФИО5.

В связи с прекращением прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел, полагают, что договор найма служебного помещения подлежит прекращению.

В адрес ответчиков было направлено уведомление о выселении из служебного жилого помещения в трехмесячный срок с момента получения уведомления.

Указанное уведомление было получено адресатом 18 октября 2019 г..

Полагают, что ответчики к категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений, не относятся.

Ответчик и члены его семьи в добровольном порядке не исполнили своего обязательства по освобождению служебного жилого помещения.

По делу в качестве соответчика была привлечена ФИО5 и Управление Росгвардии по Тверской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просит суд выселить ответчиков из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, без предоставления другого жилого помещения.

Истец Министерство имущественных и земельных отношений просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей, исковые требования поддерживают.

Ответчик ФИО2 и ФИО3, представляющие также интересы ФИО14.В. исковые требования не признали.

ФИО2 пояснил, что он закончил прохождение службы в органах Росгвардии России. Имеет выслугу 24 года. Ранее проходил службы в органах полиции. Состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Жилищный сертификат на приобретение жилого помещения до настоящего времени ему не предоставлен.

ФИО3 пояснила, что ранее до вселения в служебную квартиру им предоставлялось временное жилье как нуждающимся в предоставлении жилого помещения. После предоставления служебного помещения они стали проживать в указанной квартире. В собственности другого жилого помещения не имеют. Также в квартире с ними проживает малолетняя дочь.

Ответчик Управление Росгвардии Тверской области своих представителей в судебное заседание не направило. В представленном отзыве на иск поясняют, что ФИО2 с 10 июля 2017 г. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе 4-х человек.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Правительство Тверской области, поддерживает заявленные требования истца.

Привлеченный к участию в деле, для дачи заключения, орган опеки и попечительства в лице ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области, в своем заключении возражали против удовлетворения иска о выселении несовершеннолетней ФИО5 без представления другого жилого помещения.

Прокурор Максименкова Ю.А. полагала, что не имеется оснований для выселения ответчиков из занимаемого жилого помещения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям суд пришел к следующему выводу.

Полномочия истца на обращение в суд с иском судом подтверждаются постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 73 – ПП (в ред. от 25.03.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» из п. 2 которого усматривается, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является правопреемником Комитета по управлению имуществом Тверской области и департамента государственного заказа Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с этим основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом, и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ФИО2 с 18 декабря 2001 г. по 01 октября 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел (л.д.79-81).

ФИО2 на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Тверской области от 07 мая 2007 года № 889 был принят на учет в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений (л.д.14).

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Тверской области от 07 мая 2007 года № 890 ФИО6 было предоставлено служебное помещение, находящееся в государственной собственности Тверской области – <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №/А (л.д.15)

14 мая 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Тверской области и ФИО2 был заключен договор найма служебного помещения №13 (л.д.16-17).

Из условий данного договора следует, что Комитет передал ФИО2 и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Тверской области, состоящее из квартиры, общей площадью 56,6 кв.м., расположенное <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в ОВД Зубцовского района. Совместно с нанимателем, в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО3 - жена, ФИО1 ФИО15.

Согласно пункта 18 договора найма, настоящий договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или выборной должности.

В соответствии с пунктом 19 договора, в случае расторжения или прекращения Договора найма в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение, граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области № 879 от 03 мая 2007 года <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №–332:0013/А отнесена к специализированному жилищному фонду, находящееся в государственной собственности <адрес> (л.д.13).

Право собственности Тверской области на вышеуказанную квартиру подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 11 марта 2020 г. (л.д.20-21).

ФИО2 08 октября 2018 г. был уволен со службы в войсках национальной гвардии по выслуге лет. Выслуга лет ФИО2 составила 18 лет 08 месяцев 24 дня (л.д.94-95).

Из сообщения УМВД России по Тверской области следует, что ФИО2 ранее состоял в УМВД России по Тверской области на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и (или) государственного жилищного сертификата, но был исключен из списка в связи переводом в Управление Росгвардии по Тверской области (л.д.87-91).

Из сообщения Администрации Зубцовского района Тверской области следует в 2004 г. ФИО2 предоставлялась из муниципального жилого фонда, жилое помещение, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в которой он и его семья проживали до получения служебного жилья (л.д.54).

МО «Городское поселение - город Зубцов» следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят (л.д.83).

11 июля 2017 года ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения в составе семьи 4 человека (он, жена, сын, дочь) за №, что следует из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области». В настоящее время номер очереди на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 составляет 56.

Из приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» «70л/с от 08.10.2018г. следует, что со старшим прапорщиком полиции никеровым ФИО16 – старшим полицейским отделения полиции отдела вневедомственной охраны по Зубцовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 10 октября 2018 года составляет 18 лет 08 месяцев 24 дня.

Служба в органах внутренних дел, Росгвардии по смыслу статей 32 (часть4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е» части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы – правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, Росгвардии специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Положениями ч.1 ст.44 Закона РФ 03 июля 2016 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, были распространены положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

В пп.16 и 17 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» было сохранено за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства, и сохранено до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел и Росгвардии.

В силу пункта 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года №897 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01 октября 2004 года №5 установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделенных органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года №897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. №217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Указанный в нем порядок не противоречит и Федеральному закону от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, регулирующей жилищные правоотношения сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности в его статье 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудники Росгвардии являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Управление Росгвардии по Тверской области уведомило Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области об увольнении ФИО2 из органов внутренних дел 10 октября 2018 года письмом исх. № 216/10-676 от 29.032019г.

Уведомление об освобождении жилого помещения в трехмесячный срок с момента получения уведомления и обеспечение передачи жилья Министерству имущественных и земельных отношений было направлено ФИО2 11 октября 2019г.

До настоящего времени ответчики спорное жилое помещение не освободили.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее выселение граждан из служебного жилого помещения, имеет приоритетной целью защиту права граждан на жилище, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантировано Конституцией Российской Федерации.

У ответчиков ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО1, ФИО1 отсутствует в собственности жилые помещения (л.д.38-40).

Поскольку на момент увольнения из органов Рогвардии по Тверской области стаж службы ФИО2 составил 18 лет, что составляет более 10 лет, он не обеспечен иным жилым помещением по договору социального найма или на праве собственности, жилищные условия ФИО2 со времени постановки его на учет не улучшены, ФИО2 и члены его семьи зарегистрированы и продолжают проживать в служебном жилом помещении – в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, оплачивают коммунальные и иные обязательные платежи.

В связи с изложенным ФИО2 и члены его семьи не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения либо мер социальной поддержки на приобретение либо строительство жилого помещения. При этом жилищные права иных ответчиков, являющихся членами семьи бывшего сотрудника Росгвардии по Тверской области, производны от его жилищных прав.

Судом учитывается также имущественное положение ответчиков, которое не позволяет им себя обеспечить иным жилым помещением, а также наличие у них на иждивении 2-х несовершеннолетних детей, в том числе малолетнего ребенка.

Само по себе то обстоятельство, что спорный жилой дом, находящийся в государственной собственности субъекта Российской Федерации Тверской области, не передан в оперативное управление органам Росгвардии, не является достаточным и безусловным основанием для выселения ФИО2 и членов его семьи из спорного жилого помещения и умаления его прав на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО4 ФИО17, ФИО4 ФИО18 ФИО4 ФИО19, ФИО4 ФИО20 и Управлению Росгвардии по Тверской области о выселении из служебного жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А.Худяков

Дело №2-119/2020

УИД -69RS0009-01-2020-000209-50

В окончательной форме решение составлено 29 июля 2020 г.