Апелляционное определение № 33А-3470/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Анискина Э.Н. Дело №33а-3470/2025

№2а-4393/48-2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Бабкиной О.С.,

при секретаре Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 декабря 2025 года административное дело по административному иску Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционным представлением прокурора Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Курска от 22 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав объяснения представителя административного истца – заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя административных ответчиков – УФСИН России по Курской области, ФСИН России по доверенности – ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, представителя административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России по доверенности – ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с бездействием, выразившимся, в невыполнении требований на медико-санитарное обеспечение – не приобретении и не установке в физиотерапевтический кабинет филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России аппарата для инфракрасной терапии, аппарата для электросна, кислородного концентрата, аэрофитогенератора, озокеритонагревателя, парафинонагревателя.

Административный истец, ссылаясь на результаты прокурорской проверки исполнения в филиалах ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России требований законодательства Российской Федерации на медико-санитарное обеспечение осужденных, указал на неоснащение указанного филиала необходимым оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 №753.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление представитель ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России по доверенности – ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Заинтересованные лица: начальник ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России полковник внутренней службы ФИО5, начальник филиала «Больница ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России» ФИО6, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Из содержания частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России №275 от 01.04.2015, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями Учреждения являются, в том числе; медико-санитарное обслуживание осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; медицинское обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по месту дислокации Учреждения и его филиалов.

В состав ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит, в том числе филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области (Приказ ФСИН России №24 от 20.01.2025 «О внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний», Приложение №4 к приказу ФСИН России №24 от 20.01.2025).

В соответствии с Положением о филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России №56 от 31.05.2024, основными целями и задачами филиала «Больница» являются, в том числе, организация и оказание необходимой медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Курской области; обеспечение надлежащих условий содержания и здоровья осужденных.

Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области проведена проверка исполнения в филиалах ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России требований законодательства Российской Федерации на медико-санитарное обеспечение осужденных, в ходе которой установлено, что в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель. Данное оборудование предусмотрено Перечнем оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 №753.

7 апреля 2025 года и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области внесено представление в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

По результатам рассмотрения представления 23 апреля 2025 года должностным лицом дан ответ № 47/ТО/44/6/-761, где подтверждено отсутствие в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России указанного оборудования.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания бездействия административных ответчиков, а также об отсутствии доказательств несоблюдения ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России прав осужденных на медицинское обеспечение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено также в статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Вопросы оказания медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

При этом специального нормативно-правового регулирования оказания медицинской помощи по физиотерапии осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации, в настоящее время не предусмотрено.

Ссылки в апелляционном представлении на приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 года №753 «Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований» (далее - Приказ от 01.12.2005 года №755) не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный Приказ распространяет свое действие исключительно на учреждения здравоохранения муниципальных образований, к которым ФКУЗ МСЧ-46, поскольку ФКУЗ МСЧ-46 не относится.

Кроме того, в силу п.12 Приказа от 01.12.2005 года №755 его требования носят рекомендательный характер для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения при проведении мероприятий по оснащению диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований.

Поскольку физиотерапия является одним из методов реабилитации пациентов, то могут учитываться и использоваться в работе ФКУЗ МСЧ-46 некоторые положения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 788н «Об утверждении порядка организации медицинской реабилитации взрослых». Набор оборудования зависит от потребностей конкретного медучреждения, объемов лечения и имеющейся лицензии. Аппаратурное оснащение, организационно-штатная структура и объем работы физиотерапевтических кабинетов определяется, в частности, коечной емкостью лечебного учреждения, числом амбулаторных посещений и другими критериями.

Федеральные учреждения, осуществляющие медицинскую реабилитацию при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в стационарных условиях, пациентам, состояние которых оценивается по шкале реабилитационной маршрутизации, могут использоваться структурные подразделения медицинской организации физиотерапевтическое отделение (кабинет), без образования отдельного отделения медицинской реабилитации. Одним из условий которого является - соответствие структурного подразделения штатным нормативам, а также соответствие требованиям к помещениям, размещаемого и используемого оборудования.

Как видно из материалов дела в соответствии со штатным расписанием в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 имеется 1,0 ставка медицинской сестры физиотерапевтического кабинета.

Указанное в административном иске оборудование для физиотерапии, в том числе аппарат для инфракрасной терапии и парафинонагреватель, является вспомогательным и не относится к обязательному оснащению физиотерапевтического кабинета. Кроме того, требует размещения в помещениях, которые должны соответствовать отраслевому стандарту ОСТ 42-21-16-86 «Требования к помещениям, размещение оборудования и организации рабочих мест». Условий для размещения и использования дополнительных видов физиотерапевтического лечения, в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 в настоящее время не имеется, так как стационар располагается в приспособленных помещениях при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

Из материалов дела следует, что 7 февраля 2025 года между ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России (Заказчик) и ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» (Исполнитель) заключен государственный контракт №20 на оказание медицинских услуг (амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, диагностических и клинико-лабораторных исследований) осужденным и лицам, содержащимся под стражей в учреждениях УФСИН России, в силу п.4.1 которого Исполнитель обязан оказывать медицинские услуги согласно перечню (Приложение №1 к государственному контракту, физиотерапия) медицинских услуг при невозможности оказания медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в учреждениях ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России.

То есть, в случае невозможности оказания необходимой медицинской помощи в учреждениях ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, в том числе филиале «Больница» в области физиотерапии, ее предоставление обеспечивается в соответствии с пунктом 2 вышеприведенного Порядка в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционного представления основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Курска от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи