Решение № 2А-70/2020 2А-70/2020~М-46/2020 М-46/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-70/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 14 апреля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-70/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Нарминская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту - административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к МОУ «Нарминская средняя школа» (в дальнейшем - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в МОУ «Нарминская средняя школа» общее количество педагогических работников составляет 12 человек. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошел 1 человек, что подтверждается удостоверением, выданным ООО Центр «Труд-Сервис» на имя ФИО1.

Остальные 11 педагогических работников до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи, не прошли.

Статья 212 ТК РФ устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу статьи 214 ТК РФ работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ.

В силу п.п. 8, 11 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 04.05.2012 года № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2012 года, регистрационный № 24183) установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен, к педагогическим работникам применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003 года № 1/29.

Согласно п. 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение, по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с п. 2.1 Устава МОУ «Нарминская средняя школа», предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Выявленные в ходе проверки прокуратурой района нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МОУ «Нарминская средняя школа» не соблюдаются.

Кроме того, в соответствии с п. п. 1,12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Таким образом, административным ответчиком МОУ «Нарминская средняя школа» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся и персонала образовательного учреждения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд, признать бездействие административного ответчика МОУ «Нарминская средняя школа», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи незаконным, и обязать административного ответчика МОУ «Нарминская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>, организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В судебное заседание административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика директор МОУ «Нарминская средняя школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, но в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей известны и понятны. При этом, она не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представители заинтересованных лиц администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и Отдела образования администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца заместителя прокурора Симакина Е.А., представителя административного ответчика МОУ «Нарминская средняя школа» и представителей заинтересованных лиц администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и Отдела образования администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик МОУ «Нарминская средняя школа», административный иск административного истца заместителя прокурора Симакина Е.А. признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление директора указанного образовательного учреждения ФИО2

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком МОУ «Нарминская средняя школа», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком МОУ «Нарминская средняя школа», суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца заместителя прокурора Симакина Е.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными и направлены на обеспечение охраны здоровья и безопасности учащихся и персонала образовательного учреждения, суд считает необходимым установить административному ответчику МОУ «Нарминская средняя школа» срок - 3 (три) месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика МОУ «Нарминская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 руб.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. к МОУ «Нарминская средняя школа» - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Нарминская средняя школа», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МОУ «Нарминская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес> организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Взыскать с МОУ «Нарминская средняя школа» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.