Решение № 2-1717/2020 2-1717/2020~М-1625/2020 М-1625/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1717/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения № от 13 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГУ – УПФР в г. Ноябрьске) о признании решения № от 13 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста. В обоснование заявленных требований истец указала, что 28.04.2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Ею были предоставлены к заявлению все необходимые документы. Однако решением УПФР в г. Ноябрьск от 13 мая 2020 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны повышенного радиоэкологического контроля (4 категории). С указанным решением ответчика истец не согласна. В период с 11.10.1983 по 26.06.1990 и с 02.10.1992 по 18.11.1994 она проживала в <адрес>, относящемуся к зоне повышенного радиоэкологического контроля. В выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ей было отказано, поскольку выдача специального удостоверения гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена действующим законодательством. Документы, выданные уполномоченными органами <адрес>, являются основанием для признания за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, с участием её представителя адвоката ФИО12, на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца адвокат ФИО12 доводы истца, изложенные в иске, поддержал, полагая, что имеются основания для назначения пенсии истцу по старости с уменьшением возраста.

Представитель ответчика ФИО13 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы возражения, полагая, что истцом не предоставлены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а справки представленные истцом к таковым не относятся, так как выданы уполномоченным органом <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральнымзакономот 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силуп. 6 ч. 1 ст. 32Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируютсяЗакономРФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами (ст. 28.1Закона №).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п.п.7 п.1, п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из материалов дела усматривается, что 28.04.2020 г. истец обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда в РФ в г.Ноябрьске с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ № от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Комиссия по назначению пенсий после проверки представленных документов отказала в назначении пенсии в связи с не представлением правоустанавливающего документа, подтверждающего факт постоянного проживания на загрязненной территории, соответствующей по уровню облучения населения и плотности загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом, о чем было вынесено решение № от 13.05.2020 г.

Истец в обосновании своих доводов ссылался на факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с 11.10.1983 г. по 26.06.1990 г. и с 02.10.1992 г. по 18.11.1994 г..

В материалах дела имеются документы, подтверждающие проживание истца в зоне радиоактивного загрязнения в указанные периоды в <адрес>

Из свидетельства о рождении ФИО2 следует, что она родилась в <адрес>

6 июля 1989 года ФИО2 окончила неполную восьмилетнюю среднюю школу № <адрес>, о чем было выдано свидетельство о неполном среднем образовании.

В период с 1 сентября 1989 года по 30 июня 1992 года ФИО2 обучалась в <адрес>, о чем был выдан 30 июня 1992 года диплом.

Из справки <адрес> от 29 марта 2019 г. № следует, ФИО2 была зарегистрирована в <адрес> 11.10.1983 по 26.06.1990 и с 02.10.1992 по 18.11.1994, в зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 зона).

Указанная справка выдана на основании домовой книги.

07 декабря 1996 года ФИО2 заключила брак с ФИО4, после регистрации брака истцу была присвоена фамилия – ФИО14, о чем выдано свидетельство о заключении брака.

Согласно выданного 12 августа 1993 года ... удостоверения серия № ФИО2 постоянно проживает на территории зоны постоянного радиоэкологического контроля. Утверждено удостоверение постановлением Кабинета Министров УССР от 18 июня 1991 г. №. Предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом ... «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие чернобыльской катастрофы» для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения грунта цезием – 137 от 1 до 5 ки (кв.км).

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины № от 23.07.1991 г. <адрес> относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория).

Согласно ст.49 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст.11 указанного закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом-часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0,1бэр).

Согласно п. 4 статьи 2 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - эта территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри / кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри / кв.км, или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри / кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № вПеречненаселенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<адрес> в данном перечне не поименованы, поскольку находятся на территории бывшего Союза ССР.

Однако, в соответствии счастью 3 статьи 62Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 3 Договора об основах отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (подписан в г. Киеве 19 ноября 1990, прекратил свое действие со дня вступления в силу договора от 31 мая 1997 г.), каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными.

Статьей 27 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (подписан в г. Киеве 31 мая 1997 г.), прекратившего свое действие с 1 апреля 2019 г., предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны развивают сотрудничество в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан. Они заключат специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, осуществляющих трудовую деятельность или приобретших трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, требующим согласованных решений.

Стороны обеспечат свободный и своевременный перевод пенсий, пособий, алиментов, средств по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории другой Стороны.

13 марта 1992 года было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992 г.).

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.11 Соглашения от 13.03.1992 года, необходимые для пенсионного обеспечения документов, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР тили до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данным впункте 3Постановления Пленума от 10 октября 2003 г. № "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15Конституции Российской Федерации,части 1и3 статьи 5Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации",часть 2 статьи 7Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом судом учитывается, что в соответствии списьмомФИО1 от 27.04.1993 № "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.1992 № "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Истец обращалась в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с целью получения удостоверения единого образца гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В своем ответе Департамент указывает, что в Ямало-Ненецком автономном округе органом, уполномоченным на выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является Департамент. Также подтверждается, что населенные пункты, в которых проживала истец в период с 11.10.1983 по 26.06.1990 и с 02.10.1992 по 18.11.1994, постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд, исследовав указанные выше документы, приходит к выводу о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехала истец в 1995 году, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст.6-11 Закона РФ №от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Имеющаяся в материалах дела справка, выданная Исполнительным Комитетом <адрес> в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория), соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме ФИО1 от 27.04.1993 № «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 №).

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.ст.59,60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и учебе в <адрес> в юридически значимый период. В связи с чем, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Согласноч. 2 ст. 28.1Закона №, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленногостатьей 8Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренномстатьями 30-37указанного Закона.

В соответствии сост. 34Закона № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Учитывая, что ФИО2 проживала и училась в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 9 лет, то, она приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.

Вместе с тем, согласно пенсионному делу, записям в трудовой книжке истца, право на пенсию по старости в связи с уменьшением возраста, общего страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера у ФИО2 по п.6 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет только в 47 лет, то есть 17 мая 2021 года.

Судом установлено, что в период с 11.10.1983 по 26.06.1990 и с 02.10.1992 по 18.11.1994 ФИО2 проживала в населенных пунктах, отнесенных к зоне повышенного радиологического контроля (4 категория), продолжительность проживания на указанной территории более 9 лет.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Ноябрьск, было отказано в установлении ей пенсии по старости с уменьшением возраста ст.ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», только в связи с тем, что не были приняты во внимание документы выданные истцу на территории <адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения.

Однако в удовлетворении иска в части признания права за истцом на досрочное назначение пенсии по старости со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует отказать, поскольку такое право на момент принятия решения, с учетом действующего законодательства, не наступило.

Истцом по данному делу понесены расходв на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 04.08.2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку требования истца к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьске подлежат частичному удовлетворению, то судебные расходы подлежат взысканию с указанного ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске № от 13 мая 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ноябрьске в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...