Решение № 2А-5410/2024 2А-5410/2024~М-4989/2024 М-4989/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-5410/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-010977-69

Дело № 2а-5410/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Калимуллиной Н.Б.

с участием представителя административного истца Облкомимущества ФИО1, представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 декабря 2024 года в городе Волгограде административное дело по иску комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности возбудить исполнительное производство

установил:

комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, комитет) обратился в суд с названным административным иском, указав, что в целях принудительного исполнения решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о взыскании с ФИО4 задолженности по договору аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ комитетом в адрес Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области направлен исполнительный лист серии ФС 049711016. Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления. Полагает указанное постановление не основанным на действующих нормативных положениях, поскольку Облкомимущество является казенным учреждением, а не бюджетным, и к нему не могут быть применены уникальные идентификаторы начисления. Взыскивая неполученные доходы от арендаторов (должников), комитет единолично перечисляет данные денежные средства в доход областного бюджета (часть 3 статьи 161 БК РФ). Служба судебных приставов перечисляет средства по лицевому счету и реквизитам комитета на определенный код бюджетной классификации. Информация о реквизитах (включая КБК и лицевой счет) направляется в службу судебных приставов одновременно с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. Уникальный идентификатор начислений комитету не устанавливался. В статье 428 ГПК РФ отсутствует требование о необходимости указания УИН в исполнительном листе. Отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 Возложить на судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда обязанность возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного по делу №... в отношении ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца Облкомимущества ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала. Полагала оспариваемое постановление основанным на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Также указала, что оспариваемый отказ не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к принудительному исполнению.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, заинтересованные лица начальник отдела – старший судебный пристав того же отдела ФИО5, должник ФИО4, представитель заинтересованного лица Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В порядке части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Центральным районным судом г. Волгограда во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №..., ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №... о взыскании с ФИО4 в пользу Облкомимущества задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка №...-В от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 64 745 руб. 35 коп., пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 984 руб. 72 коп.

В связи с проживанием должника на территории Центрального района Волгограда, указанный исполнительный лист предъявлен взыскателем к принудительному исполнению в Центральный районный отдел судебных приставов города Волгограда.

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №... отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13, статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренной законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

По смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

По смыслу взаимосвязанных положений части 8 статьи 30, части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

По смыслу части 1.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Заявляя о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, Облкомимущество со ссылками на положения бюджетного законодательства и исходя из характера правоотношений между административным истцом и ФИО4 настаивает на отсутствии оснований к присвоению и указанию в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

Вместе с тем, такие доводы состоятельными к удовлетворению заявленных административных исковых требований не являются.

Приведенная выше норма части 1.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с ДД.ММ.ГГГГ действует в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, исполнительный лист серии ФС №... содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, выдан Центральным районным судом города Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем должен соответствовать в том числе и требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, в приведенной выше редакции.

Уникальный идентификатор начисления представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр, присваивается каждому платежу, что позволяет идентифицировать его отправителя и получателя.

Вышеуказанный исполнительный документ уникальный идентификатор начисления не содержит, что указывает на правомерность оспариваемого постановления судебного пристава - исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Аналогичная позиция приведена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-2771/2024, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №...а-24542/2024.

По правилам статьи 227 КАС РФ, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах компетенции последней, без нарушения установленного порядка и не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа, то есть не нарушает прав административного истца, суд полагает об отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Облкомимущества.

Руководствуясь статьями 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности возбудить исполнительное производство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 19 декабря 2024 года.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...