Решение № 2А-580/2019 2А-580/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-580/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» сентября 2019г. гор.Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.

при секретаре Дибировой Ф. А.

с участием помощника судьи Нурмагомедовой Г.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело по иску прокурора гор.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Севиндж» <адрес> и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нару-шения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Севиндж» <адрес> и администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения зако-нодательства об антитеррористической защищенности объекта, мотивируя тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения плановых меро-приятий по противодействию терроризму и экстремизму в МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Феде-рации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 7 ст.2, ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О проти-водействии терроризму» в дневное время МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> никем не охраняется, тем самым не обес-печен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокурату-рой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы МР "Дербентский район" были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникнове-нию на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образо-вательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение иму-щества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов мест-ного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию городского округа, которая, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечи-вает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с изложенным просит признать незаконным:

бездействие МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитер-рористической защищенности детского сада и обязать по мере финан-сирования устранить выявленные нарушения законодательства о противо-действии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время;

бездействие администрации муниципального района «Дербентский рай-он» РД, выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> и обязать профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Прокурор г.Дербента в судебное заседание не явился, ограничившись нап-равлением ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

Заведующая муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Севиндж» <адрес> в судебное заседание не явилась, ограничившись направлением заявления о рассмотрении дела в ее отсутствии и признании иска.

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, ограничившись направле-нием ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствии, признании иска и просит обязать администрацию МР «Дербентский район» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес>, а именно по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в дневное время в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обосно-ванным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечиваю-щими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной органи-зации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в орга-низации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основ-ных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспе-чения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим коли-чеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, бан-ковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объек-тов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распро-странения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного рас-пространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепят-ствование неправомерному проникновению на объекты (территории) дости-гается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреж-дению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Из справки, составленной ст.помощником прокурора гор.Дербента усматривается, что в ходе исполнения плановых мероприятий по протии-водействию терроризму и экстремизму на 2019г. установлено, что образо-вательными организациями муниципального района «<адрес>» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объ-ектов образования.

Так, в МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время МКОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные в МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образова-тельного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение иму-щества.

Судом установлено, что руководителем МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> по внесенному прокуратурой города представлению меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты в связи с отсутствием финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации. Аналогично администра-цией МР «Дербентский район» РД также по результатам рассмотрения представления меры по устранению выявленных нарушений не приняты, мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными. Следовательно, нарушения требований антитеррористи-ческой защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, что в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муници-пальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникнове-ния ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищен-ности объекта – МКДОУ «Детский сад «Севиндж» <адрес> угрожают жизни и здоровью не только детей, служебного персо-нала, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошколь-ного образовательного учреждения «Детский сад «Севиндж» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Дербентский рай-он» Республики Дагестан, выразившиеся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защи-щенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреж-дения «Детский сад «Севиндж» <адрес>.

Обязать администрацию МР "Дербентский район»" Республики Дагестан профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищен-ностью муниципального казенного дошкольного образовательного учрежде-ния «Детский сад «Севиндж» <адрес> а именно по организации контрольно-пропускного режима и обес-печения физической охраны в дневное время в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учрежде-ние «Детский сад «Севиндж» <адрес> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения физической охраны в днев-ное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и воспрепятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном по-рядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Респуб-лики Дагестан.

Пред-щий:

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате