Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело № 2а-36(2)/2019

64RS0030-02-2019-000028-24


Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года р.п. Екатериновка

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Федоров А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействия исполнительного органа Екатериновского муниципального образования – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, достаточных для устранения нарушений и обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства, организовав приведение дорог улиц Калининская, 50 лет Октября, Рабочая, Советская, Восточная, Молодежная, ФИО1, ФИО2 переулок, Кооперативная и пос. Газовиков р.п. Екатериновка Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Екатериновского района проведена проверка соблюдения администрацией Екатериновского муниципального района требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории р.п. Екатериновка. Проверкой автодорог расположенных на улицах р.п. Екатериновка Саратовской области установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на проезжих частях автодорог улиц Калининская, 50 лет Октября, Рабочая, Советская, Восточная, Молодежная, ФИО1, ФИО2 переулок, Кооперативная и пос. Газовиков р.п. Екатериновка Саратовской области имеется рыхлый снег, уплотненный снежный накат, не расчищены остановочные пункты общественного автотранспорта, имеются снежные валы ближе 10 м. в местах пешеходных переходов и при пересечении проезжих частей, зимняя скользкость, коллейность, высотой более 3.0 см., обочины расчищены не в полном объеме.

Поскольку имеющиеся недостатки дорожного полотна улиц р.п. Екатериновка угрожает безопасности дорожного движения и передвижения граждан, а, функции исполнительного органа местного самоуправления Екатериновского муниципального района Саратовской области выполняет администрация Екатериновского муниципального района, прокурор, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

В связи с отсутствием от административного ответчика возражений, административное дело, в соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подготовлено для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 33 Устава Екатериновского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области.

При этом, согласно ст. 32 Устава, в соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Екатериновского муниципального образования Екатериновского муниципального района возлагается на администрацию Екатериновского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13 названного закона, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц, обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, в зимний период, а так же сроки устранения их нарушений предусмотрены главой 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В соответствии с п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. (п. 8.2. ГОСТ Р 50597-2017).

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2. (п. 8.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части и проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях, с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, вида снежно-ледяных образований и категорий дорог, определены в пунктах 8.1. и 8.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.».

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой дорог расположенных на улицах р.п. Екатериновка Саратовской области установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», на проезжих частях автодорог улиц Калининская, 50 лет Октября, Рабочая, Советская, Восточная, Молодежная, ФИО1, ФИО2 переулок, Кооперативная и пос. Газовиков р.п. Екатериновка Саратовской области имеется рыхлый снег, уплотненный снежный накат, не расчищены остановочные пункты общественного автотранспорта, имеются снежные валы ближе 10 м. в местах пешеходных переходов и при пересечении проезжих частей, зимняя скользкость, коллейность, высотой более 3.0 см., обочины расчищены не в полном объеме.

Несмотря на окончание снегопада, указанные улицы покрыты снегом, их уборка и очистка от снежной массы не проведена, сроки устранения зимней скользкости нарушены. В настоящее время меры по устранению нарушений на указанных дорогах не приняты.

Административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств надлежащего содержания автомобильных дорог в указанный зимний период.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона, влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям ответчика - органа местного самоуправления.

Недостаточность бюджетных средств и специальной техники для устранения выявленных нарушений законодательства в области дорожного движения, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по надлежащему содержанию дорог, поскольку закон не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с недостаточностью бюджетного финансирования.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административных требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2 ст. 188 КАС РФ).

Таким образом, суд считает необходимым определить немедленное исполнение решения суда в части обязания ответчика устранить нарушения действующего законодательства, организовав приведение дорог улиц Калининская, 50 лет Октября, Рабочая, Советская, Восточная, Молодежная, ФИО1, ФИО2 переулок, Кооперативная и пос. Газовиков р.п. Екатериновка Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о понуждении к действию – удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие исполнительного органа Екатериновского муниципального образования – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, достаточных для устранения нарушений.

Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить нарушения действующего законодательства, организовав приведение дорог улиц Калининская, 50 лет Октября, Рабочая, Советская, Восточная, Молодежная, ФИО1, ФИО2 переулок, Кооперативная и пос. Газовиков р.п. Екатериновка Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Данное решение суда в части обязания ответчика устранить нарушения действующего законодательства подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья