Решение № 2А-416/2024 2А-416/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-416/2024

Дело № 2а-416/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Курускановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления об их предоставлении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался в сельскую администрацию Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай с заявлениями о предоставлении, путем проведения аукциона, земельных участков - кадастровый № по <адрес>; кадастровый № по <адрес>; кадастровый № по <адрес>; кадастровый № по <адрес>; № по <адрес>, для осуществления индивидуального жилищного строительства. Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков ему было отказано в связи с тем, что запрашиваемые земельные участки отсутствуют в программе приватизации муниципального имущества. Административный истец полагает указанные отказы незаконными, поскольку каких-либо правовых оснований для отказа в них не приведено, ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанного основания в ней не содержится. Административный истец просил суд - признать незаконными отказы сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай; обязать административного ответчика рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков.

Каждый отказ обжалован административным истцом посредством подачи отдельного иска. Указанные административные иски приняты к производству суда, возбуждены административные дела № 2а-416/2024, № 417/2024, № 2а-418/2024, № 2а-419/2024, № 2а-420/2024. В последующем, на основании ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) данные административные дела (протокольно) были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2а-416/2024.

Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Ранее допрошенный в судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в исках основаниям.

Выслушав сторону административного истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что сельской администрации на праве собственности принадлежат земельные участки из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства:

- с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м. по <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м. по <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м. по <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 1492 кв.м. по <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 1293 кв.м. по <адрес>.

Указанное подтверждается истребованными в дело выписками ЕГРН и стороной ответчика не оспаривается.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в сельскую администрацию Артыбашского сельского поселения Турочакского района республики Алтай с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность путем проведения аукционов на право заключения договоров купли-продажи. Целью приобретения земельных участков указал осуществление индивидуального жилищного строительства.

Заявления административного истца были приняты административным ответчиком и зарегистрированы за номерами - № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай административному истцу было отказано в проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков.

В качестве оснований для отказов указано, что в программе приватизации муниципального имущества продажа истребуемых земельных участков, не предусмотрена.

На основании положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2).

Ссылка стороны административного истца в обоснование незаконности отказов в предоставлении земельных участков на положения ст. 39.16 ЗК РФ, основана на неверном понимании права, поскольку положения указанной статьи закона применяются при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положений п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлены основания, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Перечень состоит из 19 пунктов и носит закрытый характер:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Такое основание для отказа в проведении аукциона, как отсутствие в программе приватизации муниципального имущества продажи истребуемых земельных участков, нормами п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, не предусмотрено.

Доказательств наличия оснований, указанных в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ для отказа в предоставлении истребуемых земельных участков посредством проведения торгов, административным ответчиком суду не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решения сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, выраженные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, является незаконным и полагает необходимым обязать сельскую администрацию Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО3 о предоставлении указанных выше земельных участков путем проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными решения сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказах в проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 990 кв.м. по <адрес>; №, площадью 990 кв.м. по <адрес>; №, площадью 990 кв.м. по <адрес>; №, площадью 1492 кв.м. по <адрес>; № площадью 1293 кв.м. по <адрес>.

Обязать сельскую администрацию Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность указанных земельных участков путем проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2024 г.

Судья К.В. Албанчинова