Решение № 2А-1563/2019 2А-1563/2019~М-1522/2019 М-1522/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1563/2019

Дело № 2а-1563/2019

УИД 23RS0025-01-2019-002081-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 29 августа 2019 гДД.ММ.ГГГГ

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Просняковой С.Н.,

с участием

административного истца помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Уманского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать, утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения,

установил:

прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать, утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

По утверждению в судебном заседании помощника прокурора Уманского Н.Г., прокуратурой Курганинского районапроверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Михайловского сельского поселения Курганинского района. Установлено, что с учётом требований действующего законодательства административный ответчик должен был разработать и утвердить технические задания на разработку проекта инвестиционной программы. До настоящего времени от администрации Михайловского сельского поселения не поступило техническое задание, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», что препятствует принятию инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры на территории Михайловского сельского поселения имеют высокую степень износа. При существующем состоянии инженерной коммуникации населённых пунктов невозможно решить вопрос качественного обеспечения жителей поселения питьевой водой, устранить причины неустойчивого водоснабжения.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, участие указанных лиц в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

При таком положении суд находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения помощника прокурора Уманского Н.Г., исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правомерность предъявления прокурором Курганинского района иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которых прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского и сельских поселений относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

Согласно пункту 6 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Как установлено проведенной проверкой, органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения, должны были разработать и утвердить технические задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Михайловское». Однако до настоящего времени от администрации Михайловского сельского поселения не поступило техническое задание, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», что препятствует принятию инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры на территории Михайловского сельского поселения имеют высокую степень износа. При существующем состоянии инженерной коммуникации населённых пунктов, невозможно решить вопрос качественного обеспечения жителей поселения питьевой водой, а также устранить причины неустойчивого водоснабжения.

Отсутствие технического задания на разработку инвестиционной программы для МКП «Михайловское», отвечающего требованиям законодательства, нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Михайловского сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Прокуратурой Курганинского района в адрес главы Михайловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по факту отсутствия технического задания для разработки инвестиционных программ.

Установлено судом и подтверждено материалами административного дела, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждается информацией, предоставленной административным ответчиком 17.07.2019.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы, законные интересы указанным судом способом в установленный судом срок, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности, достаточности для решения организационных, финансовых вопросов, суд полагает разумным, достаточным месячный срок.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Курганинский район Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Резолютивная часть решения суда объявлена 29.08.2019.

Мотивированное решение суда составлено 30.08.2019.

Копию мотивированного решения суда направить истцу, ответчику, заинтересованному лицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 30.08.2019.

Судья Курганинского

районного суда А.Ю. Ищенко