Постановление № 5-791/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-791/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, не работающего, в Камчатском крае не зарегистрированного, фактически проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (состоявшего на учете в г. Петропавловске-Камчатском по б. Рыбацкой Славы, <адрес>), в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 40 мин. выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, совершивший административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем в Камчатский край, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по б. Рыбацкой Славы, <адрес>. Оформил ДД.ММ.ГГГГ патент на работу 41 №, продлив срок пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, ДД.ММ.ГГГГ переоформил патент, впоследствии, срок действия патента путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа не продлил, новый патент не оформил и с ДД.ММ.ГГГГ уклонялся от выезда из Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживал на территории Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> без постановки на миграционный учет, при этом, по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался.

При рассмотрении дела гражданин Республики Узбекистан ФИО2 вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, с оглашенными материалами дела был согласен, письменные объяснения подтвердил.

Допущенная к участию в деле в качестве переводчика ФИО4, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложного перевода, подтвердил пояснения гражданина Республики Узбекистан ФИО2

Выслушав гражданина Республики Узбекистан ФИО2, переводчика ФИО4, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения гражданином Республики Узбекистан ФИО2 и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в редакции на дату совершения правонарушения) признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из рапорта инспектора ППС МВ 2 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому лейтенанта полиции ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 40 мин. в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовали документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на законное пребывание на территории Российской Федерации. В действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.6).

Согласно копии паспорта, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан (л.д.22-23).

По сообщению начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю, согласно, содержащимся в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где ДД.ММ.ГГГГ встал на учет по пребывания по адресу: <...><адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, оформил ДД.ММ.ГГГГ патент и продлил срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переоформил патент. Сведениями о продлении и оплате патента не располагаем. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в период своего законного пребывания, ФИО2 не обращался (л.д.7).

Гражданину Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оформлен патент 41 № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9,11).

К гражданину Республики Узбекистан ФИО2 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 10 мин. применены меры административного задержания, о чем составлен протокол об административном задержании №, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. передан сотруднику УУП (л.д.18).

В протоколе об административном правонарушении ПР № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 00 час. 40 мин. при проверки документов по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, сотрудниками полиции УМВД России по г. Петропавловск-Камчатскому установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится на территории Камчатского края без документов подтверждающих право на пребывания в Российской Федерации. Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где ДД.ММ.ГГГГ встал на учет по месту пребывания по адресу: <...><адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно учетам УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ оформил патент и продлил срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переоформил патент. Сведения о продлении и оплате патента отсутствуют. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в период своего законного пребывания, ФИО2, не обращался. В нарушении ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Узбекистана ФИО2 по истечению срока временного пребывания за пределы Российской Федерации не выехал и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет. Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, находясь на границе Российской Федерации граничащей с Республикой Казахстан, в районе контрольно-пропускного пункта «Исиккуль 22», пересек государственную границу Российской Федерации; ФИО2, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. С протоколом гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ознакомлен, ходатайств, замечаний и возражений не имел (л.д.1).

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики ФИО2 указал, что прилетел на камчатку ДД.ММ.ГГГГ, на временные заработки. Проживает со знакомыми на съемных квартирах. В начале февраля 2017 года у малознакомого человека занял 30 000 руб., отдав в залог свой паспорт, заработать такую сумму нет возможности, поэтому я живет без паспорта. На родине в <адрес> живут родители. Не женат, детей нет. О том, что нарушает миграционный режим Российской Федерации знает, вину признал в содеянном раскаялся (л.д.10).

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики ФИО2 указал, что после составления ДД.ММ.ГГГГ административного протокола, находясь на границе Российской Федерации граничащей с Республикой Казахстан, в районе контрольно-пропускного пункта «Исилькуль 22», пересек Государственную границу Российской Федерации, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ, находясь на границе Республики Казахстан граничащей с территорией Российской Федерации в районе контрольно-пропускного пункта «Исилькуль 22», я пересек Государственную границу Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл на Камчатку на временные заработки.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Республики Узбекистан ФИО2 требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ он не вправе находиться на территории Российской Федерации, поскольку срок законного пребывания закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирую ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданина Республики Узбекистан ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданина Республики Узбекистан ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении гражданину Республики Узбекистан ФИО2 административного наказания прихожу к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает обязательное назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела (копия миграционной карты, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывание, справка заместителя начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю), гражданин Республики Узбекистан ФИО2, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, встал ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время ФИО2 находится на территории РФ на законных основаниях, в связи с чем, основания для применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ (принудительного выдворения либо в форме самостоятельного контролируемого выезда) не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Несмотря на то, что возможность назначения гражданину Республики Узбекистан ФИО2 административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного им административного правонарушения, сведения о его личности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, законность пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, считаю необходимым назначить гражданину Республики Узбекистан ФИО2 наказание в виде административного штрафа, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю

(УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001,

ОКТМО 30701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский,

р/счет 40№,

КБК 188 116 9004004 6000 140

Идентификатор 18№