Решение № 2-1214/2018 2-1214/2018~М-1064/2018 М-1064/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-1214/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Лоскутниковой В.С., с участием помощника прокурора Поповой А.Г., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1214/2018 по исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об обязании устранить нарушения законодательства о сохранении водных биоресурсов и аквакультуре,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурором указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о сохранении водных биоресурсов и аквакультуре ФИО3, зарегистрированным главой крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП (данные изъяты)). В ходе проверки установлено, что ФИО3 заключил договор № (данные изъяты) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству о пользовании рыбоводным участком, согласно которому ФИО3 принимает в пользование для осуществления аквакультуры (товарного рыбоводства) рыбоводный участок, площадью 22,9 га, расположенный в (данные изъяты). Схема расположения и границы рыбоводного участка определены в приложениях 1,2 к договору. Срок действия договора до 00.00.0000. В соответствии с договором от 00.00.0000, Отчетом (данные изъяты) о научно-исследовательской работе «(данные изъяты)» ФИО3 осуществляет рыбоводную деятельность в заливе на левом берегу в средней части острова (данные изъяты) по судовому ходу, площадью 22,9 га. Залив искусственно создан после перегораживания верхней части речной протоки плотиной. ФИО3 осуществляет товарное рыбоводство, пастбищную аквакультуру, когда объекты аквакультуры (в данном случае – рыба) выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы. Так, ФИО3 в границах указанного рыбоводного участка (в залив) в рамках договора от 00.00.0000 № (данные изъяты) произведено два выпуска водных организмов (рыбы): 00.00.0000 осуществлен выпуск 500 шт. пеляди со сроком изъятия в 2020 году; 00.00.0000 осуществлен выпуск 2000 шт. сазана со сроком их изъятия в 2020 году. Однако, в нарушение требований закона обязанность по согласованию своей хозяйственной деятельности, влияющей на водные биоресурсы и среду их обитания, с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства ФИО3 не исполнена. В связи с этим, до настоящего времени не определено, какое негативное воздействие на состояние водных биоресурсов оказывает хозяйственная деятельность ФИО3, мероприятия по восстановлению такого негативного воздействия не разработаны и не выполняются. В нарушение ветеринарных правил, в рыбоводном хозяйстве ФИО3 ветеринарное наблюдение за рыбами не ведется. Обязательное карантинирование не проводится ввиду отсутствия карантинно-изоляторных прудов с независимым водоснабжением. Лаборатории для проведения ихтиопатологических исследований, а также бассейнов или ванн для проведения лечебных и профилактических обработок рыб, не имеется. В нарушение требований ветеринарного законодательства ФИО3 за качеством воды в рыбоводном хозяйстве наблюдение не ведет. Невыполнение требований ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств создает условия для заражения как выращиваемой рыбы, так и в целом биоресурсов в заливе р. Ангары. Невыполнение ФИО3 ветеринарных правил при выращивании рыбы может повлечь гибель водных биологических ресурсов в заливе. Помимо этого, непроведение обязательных карантийных мероприятий создает угрозу причинения жизни и здоровью населения, так как ФИО3 конечным результатом рыбоводства планирует продажу выращенной рыбы гражданам. Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Интерес Российской Федерации состоит в обеспечении безопасности, в том числе экологической, граждан государства, окружающей среды. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Просит суд обязать ФИО3 согласовать свою деятельность по осуществлению аквакультуры (товарного рыбоводства) в границах рыбоводного участка, площадью 22,9 га, расположенного в (данные изъяты), с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу; обязать ФИО3 в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), оборудовать не менее двух карантийно-изоляторных пруда с независимым водоснабжением; обязать ФИО3 в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), создать лаборатории для проведения ихтиопатологических исследований, а также бассейны или ванны для проведения лечебных и профилактических обработок рыб; обязать ФИО3 осуществлять наблюдение за качеством воды в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), для чего периодически проводить гидрохимические исследования и принимать меры по поддержанию необходимого газового и солевого состава воды.

В судебном заседании помощник прокурора Попова А.Г. исковые требования поддерживает в полном объёме.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д. ), в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 (л.д. ), в судебном заседании исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. )

Представитель третьего лица по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. )

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗот 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (в настоящем случае Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, для согласования иной хозяйственной деятельности в территориальный орган Рыбнадзора предоставляются, в частности, программа планируемых работ осуществления хозяйственной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения и содержит, в частности, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из норм пунктов 2,7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; разработка и проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов. Такие мероприятия осуществляются, в частности, индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств.

Действующее законодательство не содержит исключений и не освобождает лиц, осуществляющих товарное рыбоводство, от исполнения обязанности по согласованию своей хозяйственной деятельности, влияющей на водные биоресурсы и среду их обитания, с территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.4.2 договора пользования рыбоводным участком, ответчик ФИО3 обязан соблюдать законодательство РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических объектов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о сохранении водных биоресурсов и аквакультуре главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, который 00.00.0000 года заключил договор № (данные изъяты) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству о пользовании рыбоводным участком, согласно которому ФИО3 принимает в пользование для осуществления аквакультуры (товарного рыбоводства) рыбоводный участок, площадью 22,9 га, расположенный в (данные изъяты). Схема расположения и границы рыбоводного участка определены в приложениях 1,2 к договору. Срок действия договора до 00.00.0000 года (л.д. )

В соответствии с указанным выше договором, Отчетом (данные изъяты) (л.д. ) ответчик осуществляет рыбоводную деятельность в заливе на левом берегу в средней части острова (данные изъяты). Залив искусственно создан после перегораживания верхней части речной протоки плотиной. ФИО3 осуществляет товарное рыбоводство, пастбищную аквакультуру, когда объекты аквакультуры (в данном случае – рыба) выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.

Так, ФИО3 в границах указанного рыбоводного участка (в залив) в рамках договора от 00.00.0000 года произведено два выпуска водных организмов (рыбы) 00.00.0000 года осуществлен выпуск 5 00 штук пеляди со сроком изъятия в 2020 году; 00.00.0000 года осуществлен выпуск 2 000 штук сазана со сроком их изъятия в 2020 году.

Однако, в нарушение перечисленных выше требований закона обязанность по согласованию своей хозяйственной деятельности, влияющей на водные биоресурсы и среду их обитания, с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства ФИО3 не исполнена. В связи с чем, до настоящего времени не определено, какое негативное воздействие на состояние водных биоресурсов оказывает хозяйственная деятельность ФИО3, мероприятия по восстановлению такого негативного воздействия не разработаны и не выполняются.

Доводы ответчика и третьего лица, изложенные в письменных возражениях, подлежат отклонению судом в связи со следующим.

В соответствии п. 1 ст. 18 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Согласно п. 2 данной статьи рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пункт 5 вышеназванной статьи устанавливает, что использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.

Таким образом, статья 18 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет требования для каких целей создаются рыбоводные участки и содержит требования, что использование рыбоводного участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.

Всоответствии состатьей 50 Федерального закона от20.12.2004 г. №166–ФЗ «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно–строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов иосуществлении иной деятельности должны применяться меры посохранению водных биоресурсов исреды ихобитания.

Следовательно, исходя из смысла вышеназванной статьи согласованию подлежит любая деятельность, которая связана с использованием водных биологических ресурсов.

Согласно ст. 1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность посодержанию иразведению, втом числе выращиванию, водных биоресурсов вполувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, ихдобыче (вылову) споследующей реализацией уловов водных биоресурсов.

На основании изложенного, ведение товарного рыбоводства является хозяйственной деятельностью, в связи с чем подлежит согласованию с третьим лицом.

Кроме того, доводы ФИО3 о том, что Ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств, утвержденные Главным управлением ветеринарии министерства сельского хозяйства ССС 18 мая 1967 года распространяются только на рыбоводные хозяйства, осуществляющие прудовую аквакультуру, использующие пруды для содержания и выращивания водных биологических ресурсов необоснованны, так как п. 1 вышеназванных правил устанавливает, что в целях профилактики инфекционных и инвазионных болезней рыб руководители и специалисты рыбоводных хозяйств обязаны обеспечить проведение комплекса общих рыбоводно-мелиоративных и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также выполнение ветеринарно-санитарных требований, касающихся строительства, оборудования, эксплуатации рыбоводных хозяйств, и соблюдение в них санитарного режима, предусмотренных настоящими правилами.

Таким образом, исходя из указанного пункта, данные правила распространяются на все рыбоводные хозяйства, а не только на прудовые рыбоводные хозяйства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», товарное рыбоводство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определены основные задачи ветеринарии в Российской Федерации, к которым относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая рыб.

В силу статей 2.1, 2.4 данного закона ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 18.05.1967 в целях выполнения ветеринарно-санитарных требований, касающихся эксплуатации рыбоводных хозяйств и соблюдения в них санитарного режима, утверждены «Ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств» (с изменениями от 31.05.1971), которые действуют в настоящее время(далее – Правила).

В соответствии с Правилами, в целях профилактики инфекционных и инвазионных болезней рыб руководители и специалисты рыбоводных хозяйств обязаны обеспечить проведение комплекса общих рыбоводно-мелиоративных и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также выполнение ветеринарно-санитарных требований, касающихся строительства, оборудования, эксплуатации рыбоводных хозяйств, и соблюдение в них санитарного режима, предусмотренных настоящими правилами.

Кроме того, во исполнение ст. 13 Федерального закона «Об аквакультуре…» приказом Минсельхоза России от 26.12.2014 N 533 утверждены Особенности ветеринарии в области аквакультуры (далее - Особенности).

Согласно п. 6 Особенностей, объекты аквакультуры должны находиться под постоянным ветеринарным наблюдением. Обследование рыб всех возрастных групп, в том числе рыб-производителей и ремонтной группы, производится при пересадке из одной категории прудов в другую, а также во время контрольных обловов в вегетационный период (не реже 1 раза в месяц). При подозрении на инфекционное заболевание патологический материал от рыб направляется в ветеринарную лабораторию, одновременно принимаются меры по предотвращению распространения заболевания.

Согласно п/п «ж» п. 2 Правил, в каждом полносистемном рыбоводном хозяйстве и рыбопитомнике должно быть не менее двух карантинно-изоляторных прудов с независимым водоснабжением для карантирования в них поступающей в хозяйство, а также для изолирования больной и подозрительной по заболеванию рыбы. Кроме того, необходимо оборудовать несколько небольших прудов-садков для временных передержек рыбы (производителей перед нерестом, рыбы, подготовленной для отправки в другие хозяйства, пруды для дегельминтизации и т. д.);

В соответствии с п. 7 Правил, поступающие в хозяйство производители и ремонтный молодняк подлежат обязательному карантинированию в карантинных или изоляторных прудах не менее 30 дней при температуре воды не ниже 12°. Если температура воды в карантинных прудах ниже 12°, то срок карантинирования удлиняют на такое время, при котором среднесуточная температура воды в течение 30 дней подряд не будет ниже 12°. Температуру воды в карантинных прудах записывают в специальный журнал, который хранят в хозяйстве.

Подпунктом «з» п. 2 Правил установлено, что в каждом рыбоводном хозяйстве предусматривать строительство лаборатории для проведения их тиопатологических исследований, а также бассейнов или ванн для проведения лечебных и профилактических обработок рыб.

В нарушение перечисленных ветеринарных правил, в рыбоводном хозяйстве ФИО3 ветеринарное наблюдение за рыбами не ведется. Обязательное карантинирование не проводится ввиду отсутствия карантинно-изоляторных прудов с независимым водоснабжением. Лаборатории для проведения их тиопатологических исследований, а также бассейнов или ванн для проведения лечебных и профилактических обработок рыб, не имеется.

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил, для разведения и выращивания рыбы разрешается использовать только водоемы и водоисточники с нормальным для рыбоводства солевым и газовым составом воды, благополучные по инфекционным и инвазионным болезням, к которым восприимчивы намечаемые к разведению и выращиванию в хозяйстве виды рыб. Подпунктом «з»пункта 3 Правил закреплена обязанность руководителя и специалистов рыбоводных хозяйств следить за качеством воды в рыбоводном хозяйстве,периодически проводить гидрохимические исследования и принимать меры по поддержанию необходимого газового и солевого состава воды.

В нарушение перечисленных требований ветеринарного законодательства ответчик ФИО3 за качеством воды в рыбоводном хозяйстве наблюдение не ведет.

Невыполнение требований ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств создает условия для заражения как выращиваемой рыбы, так и в целом биоресурсов в заливе р. (данные изъяты). Невыполнение ФИО3 ветеринарных правил при выращивании рыбы может повлечь гибель водных биологических ресурсов в заливе. Помимо этого, непроведение обязательных карантийных мероприятий создает угрозу причинения жизни и здоровью населения, так как ФИО3 конечным результатом рыбоводства планирует продажу выращенной рыбы гражданам.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Интерес Российской Федерации состоит в обеспечении безопасности, в том числе экологической, граждан государства, окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об обязании устранить нарушения законодательства о сохранении водных биоресурсов и аквакультуре удовлетворить.

Обязать ФИО3 согласовать свою деятельность по осуществлению аквакультуры (товарного рыбоводства) в границах рыбоводного участка, площадью 22,9 га, расположенного в (данные изъяты), с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Обязать ФИО3 в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), оборудовать не менее двух карантийно-изоляторных пруда с независимым водоснабжением.

Обязать ФИО3 в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), создать лаборатории для проведения ихтиопатологических исследований, а также бассейны или ванны для проведения лечебных и профилактических обработок рыб.

Обязать ФИО3 осуществлять наблюдение за качеством воды в рыбоводном хозяйстве, расположенном в (данные изъяты), для чего периодически проводить гидрохимические исследования и принимать меры по поддержанию необходимого газового и солевого состава воды.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Егоров