Решение № 2-89/2018 2-89/2018 ~ М-77/2018 М-77/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-89/2018

Дело № 2-89/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 10 мая 2018 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мирко Олега Николаевича

при секретаре Жабиной Ирине Степановне,

с участием прокурора Глазычева Дмитрия Александровича,

представителя ответчика,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельный участок, устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация Гоноховского сельсовета) с требованием в уточнённом варианте признать бездействие Администрации Гоноховского сельсовета, выразившееся в непостановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного ориентировочно 500 м в северо-восточном направлении от <адрес> в с. Гонохово, на котором расположено кладбище, неустранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения: отсутствия на территории сельского кладбища хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды, шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм правил, непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, просил обязать Администрацию Гоноховского сельсовета поставить на кадастровый учёт указанный выше земельный участок, организовать на территории сельского кладбища с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, устроить шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что согласно п. 1.1 Соглашения о передаче части полномочий органом местного самоуправления Завьяловского района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Гоноховского сельсовета от 30 декабря 2016 г. предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы Администрации Гоноховского сельсовета.

Однако в нарушение требований ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, на котором расположено сельское кладбище, Администрацией Гоноховского сельсовета не поставлен на кадастровый учёт.

В нарушение п.п. 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) на территории общественного кладбища, расположенного примерно в 500 м в северо-восточном направлении от дома № 79 по ул. Советская в с. Гонохово, отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил.

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В нарушение требований ст.ст. 25, 26, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Администрацией Гоноховского сельсовета не принято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что влечёт нарушение гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация Завьяловского района)

Представитель ответчика Администрации Гоноховского сельсовета ФИО1 представила письменные возражения на исковое заявление прокурора, в котором просила в иске прокурора в части возложения на ответчика обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела отказать, обосновав свои возражения тем, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение подобных обязанностей.

Законодательство не подразумевает императивной обязанности по созданию каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений, организаций), а так же финансирование оказания ритуальных услуг из местного бюджета.

Муниципальное образование «Гоноховский сельсовет Завьяловского района Алтайского края» обеспечено услугами по погребению, в том числе и по гарантированному перечню услуг в полном объёме индивидуальным предпринимателем ФИО6

В связи с отсутствием бюджетных средств возможности создать специализированную организацию не имеется. Бюджет поселения является дефицитным и не может нести расходы на создание и содержания данной организации, так как она заведомо будет являться убыточной, нерентабельной. Аппарат администрации поселения составляет 2 человека, численность населения на 01 января 2018 г. составляла 1 791 человек. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Содержание специализированной службы по оказанию услуг по погребению с учётом малочисленности населения поселения нецелесообразно.

От Администрации Завьяловского района письменных возражений не поступило.

Прокурор Глазычев Д.А. в судебном заседании иск поддержал, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО1 иск не признала в части возложения на ответчика обязанности создать специализированную организацию по вопросам похоронного дела, а так же обязанности организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установить туалет, с остальными требованиями прокурора согласилась, привела доводы, изложенные в возражении, дополнительно пояснила, что на территории сельского кладбища в с. Гонохово действительно отсутствует шахтный колодец для полива, общественный туалет выгребного типа имеется, питьевое водоснабжение отсутствует. Туалет находится на территории кладбища. Услуги по погребению на территории сельсовета оказываются индивидуальным предпринимателем ФИО6, в том числе и бесплатно, гарантированный перечень услуг по погребению жителям поселения предоставляется. Специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Гоноховского сельсовета не создана. Каких-либо правовых актов, предусматривающих обязанность индивидуального предпринимателя ФИО6 предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению бесплатно, не имеется. Возможности устроить хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища не имеется в связи с его расположением, отсутствием водопровода в с. Гонохово.

Выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного выше Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на основании соглашения от 30 декабря 2016 г. Администрацией Завьяловского района полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Гоноховского сельсовета на срок до 31 декабря 2019 г. (л.д. 7-8).

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Между тем, в судебном заседании установлено, что земельный участок, находящийся ориентировочно в 500 м в северо-восточном направлении от <адрес> в с. Гонохово, на котором находится сельское кладбище с. Гонохово, не поставлен на кадастровый учёт. Это следует из объяснений сторон.

В связи с чем бездействие ответчика, выразившееся в непостановке на кадастровый учёт данного земельного участка подлежит признанию незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность поставить данный земельный участок на кадастровый учёт. Соответственно иск прокурора в указанной части подлежит удовлетворению.

Статья 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 6.3 - 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Между тем, в судебном заседании установлено, что на кладбище с. Гонохово не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, отсутствует так же шахтный колодец для полива.

Это следует из акта проверки от 10 ноября 2017 г. (л.д. 21), объяснений сторон.

Бездействие ответчика, связанное с непринятием мер по устранению указанных выше нарушений законодательства подлежит признанию незаконным, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения подлежат удовлетворению в указанной части.

Согласно объяснениям сторон, представленной представителем ответчика фотографии (л.д. 17), общественный туалет выгребного типа на территории кладбища в настоящее время имеется. Наличие данного туалета признал в судебном заседании прокурор Глазычев Д.А.

Поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории кладбища общественным туалетом выгребного типа, возложении на ответчика обязанности по устройству на кладбище указанного туалета не подлежат удовлетворению.

Статьёй 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со статьёй 12 указанного Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 данного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведёнными выше нормами.

В судебном заседании установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Гоноховского сельсовета не создана. Это следует из объяснений сторон, информации Администрации Гоноховского сельсовета от 02 апреля 2018 г. (л.д. 9).

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия ответчика в связи с непринятием мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, о возложении на ответчика обязанности создать указанную службу суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что создание ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела невозможно в связи с нерентабельностью такой службы, нецелесообразностью её создания, отсутствием денежных средств на содержание работников такой службы, судом отклоняются, так как установленная Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» обязанность органов местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не связана с рентабельностью, доходностью такой службы, не поставлена в зависимость от количественного состава работников администрации органа местного самоуправления, от количества населения в поселении.

Доводы представителя ответчика о том, что население Гоноховского сельсовета обеспечено ритуальными услугами, которые предоставляет ИП ФИО6, какими-либо доказательствами кроме выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не подтверждены. Сам по себе факт регистрации ФИО6 качестве индивидуального предпринимателя не подтверждает факт обеспечения населения с. Гонохово услугами по погребению данным лицом надлежащим образом.

При этом, как следует из объяснений представителя ответчика ФИО1, какие-либо правовые акты, обязывающие ИП ФИО6 предоставлять ритуальные услуги, в том числе бесплатно предоставлять гарантированный перечень услуг, предусмотренный ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», отсутствуют.

Предпринимательская деятельность указанного выше лица может быть прекращена им в любое время по его усмотрению, что приведёт к полному отсутствию на территории Гоноховского сельсовета лиц, предоставляющих услуги по погребению.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Отсутствие специализированной службы на территории Гоноховского сельсовета нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

При рассмотрении дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Учитывая большой объём работ, подлежащий выполнению ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, выразившееся в непостановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного ориентировочно в 500 м в северо-восточном направлении от <адрес> в с. Гонохово, на котором расположено кладбище, неустранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения: отсутствия на территории сельского кладбища хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды, шахтного колодца для полива, непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать Администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельный участок, расположенный 500 м в северо-восточном направлении от <адрес> в с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края, на котором расположено кладбище, организовать на территории сельского кладбища с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края хозяйственно-питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, устроить шахтный колодец для полива, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В части иска о признании незаконным бездействия Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, выразившемся в неустранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, а именно отсутствия на территории сельского кладбища общественного туалета выгребного типа, о возложении на Администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края обязанности установить на территории сельского кладбища с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края общественный туалет выгребного типа прокурору Завьяловского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 15 мая 2018 г.

Судья Мирко О.Н.