Решение № 2-2277/2024 2А-119/2025 2А-119/2025(2-2277/2024;)~М-2303/2024 М-2303/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-2277/2024

дело № 2а-119/2025

УИД № 26RS0008-01-2024-003778-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Рабадановой В.И.,

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Стахеевой В.А.,

представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №3 села Прасковея Буденновского района Ставропольского края и Управлению образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в обязании выделения денежных средств для устранении требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 села Прасковея Буденновского района Ставропольского края, просив обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, выделить денежные средства для устранения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» нарушений требований законодательствах о пожарной безопасности, выразившихся в не обеспечении автоматической разблокировки и (или) открывания ворот системой противопожарной зашиты, либо ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки (п. 71 Правил); требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, выразившихся в отсутствии на территории образовательной организации дополнительного ограждения, освещения.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» в течении двух месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить автоматической разблокировки и (или) открывания ворот системой противопожарной зашиты, либо ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки; установить дополнительное ограждение и освещение.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой проведена проверка по информации УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по Буденновскому району, по результатам которой в деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» (далее - МОУ СОШ № 3 с. Прасковея) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

МОУ СОШ № 3 с. Прасковеи является социальным объектом с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В силу п. 15, ч. 3, пп. 2, 3 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Статьями 34 и 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

По информации, представленной начальником отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по Буденновскому району установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, п. 71 Правил в МОУ СОШ № 3 с. Прасковея не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот системой противопожарной зашиты, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризма в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В ходе проверки в деятельности МОУ СОШ № 3 с. Прасковея выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно на территории образовательной организации не установлены дополнительное ограждение, освещение.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования Буденновского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 3/20-1 администрация муниципального округа под руководством Главы муниципального округа осуществляет Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Согласно п. 1.1, п. 2.3.1, п. 2.3.1 Положения об Управлении образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа (далее - Положение) Управление образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление) является структурным подразделением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, обеспечивающим реализацию полномочий органов местного самоуправления Буденновского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Разрабатывает предложения по формированию проекта бюджета Буденновского муниципального округа в сфере образования.

Выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Буденновского муниципального округа, предусмотренных на содержание управления, подведомственных организаций и реализацию возложенных на управление функций.

Таким образом, на администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в структуру которого входит управление образования, возлагаются обязанности по финансированию мероприятий по пожарной безопасности, на образовательное учреждение - обязанности по проведению работ, связанных с соблюдением норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения не могут обеспечивать безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеуказанного законодательства ответчиком.

Представитель истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Стахеева В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях, поскольку на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края, суд не может возложить обязанность по выделению денежных средства для устранения МОУ «СОШ № 3 с. Прасковея Буденновского района» нарушений требований законодательствах о пожарной безопасности и антитеррористических мер, так как это считается вмешательством в исключительную компетенции государственного органа осуществлять распорядительные функции бюджетными средствами.

Представитель соответчика муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 3 села Прасковея Буденновского района Ставропольского края, в лице директора ФИО5 предоставила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель соответчика Управления образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по Буденновскому району в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, без участия соответчика и заинтересованных лиц.

Определением суда от 22.01.2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного производства в порядке ст. 22 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края, была проведена проверка по информации УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Буденновского района, по результатам которой в деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» (МОУ СОШ № 3 с. Прасковея) выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ.

МОУ СОШ № 3 с. Прасковея является социальным объектом с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. 15, ч. 3, пп. 2, 3 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 34 и 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (далее - Правила).

Согласно информации, представленной начальником отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по Буденновскому району установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, п. 71 Правил в МОУ СОШ № 3 с. Прасковея не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот системой противопожарной зашиты, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризма в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктами 4 и 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, (далее - Требования № 1006), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования (включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Между тем, в ходе проверки в деятельности МОУ СОШ № 3 с. Прасковея выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно на территории образовательной организации не установлены дополнительное ограждение, освещение.

Таким образом, суд приходит к выводу в удовлетворении заявленных административных исковых требований Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 села Прасковея Буденновского района Ставропольского края Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить автоматической разблокировки и (или) открывания ворот системой противопожарной зашиты, либо ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки (п. 71 Правил); установить дополнительное ограждение, освещение.

В части разрешения исковых требований прокурора о возложении на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения, выделить денежные средства для устранения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» нарушений требований законодательствах о пожарной безопасности, а также требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, суд приходит к выводу к их отказу по нижеприведенным основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете, могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 10, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования Буденновского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 3/20-1 администрация муниципального округа под руководством Главы муниципального округа осуществляет Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Согласно п. 1.1, п. 2.3.1, п. 2.3.1 Положения об Управлении образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа (далее - Положение) Управление образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление) является структурным подразделением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, обеспечивающим реализацию полномочий органов местного самоуправления Буденновского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Разрабатывает предложения по формированию проекта бюджета Буденновского муниципального округа в сфере образования.

Выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Буденновского муниципального округа, предусмотренных на содержание управления, подведомственных организаций и реализацию возложенных на управление функций.

Таким образом, на администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в структуру которого входит управление образования, возлагаются обязанности по финансированию мероприятий по пожарной безопасности, на образовательное учреждение - обязанности по проведению работ, связанных с соблюдением норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. (Определение Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2024 г N 88-4451/2024)

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 села Прасковея Буденновского района Ставропольского края и Управлению образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в обязании выделения денежных средств для устранении требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить автоматической разблокировки и (или) открывания ворот системой противопожарной зашиты, либо ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и (или) аудиосвязи с местом их установки (п. 71 Правил); установить дополнительное ограждение, освещение.

В части разрешения исковых требований прокурора о возложении на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения, выделить денежные средства для устранения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Прасковея Буденновского района» нарушений требований законодательствах о пожарной безопасности, а также требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов - отказать.

В исковых требованиях Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – отказать.

На решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2025 года.

Судья Куцев А.О.