Решение № 2А-912/2024 2А-912/2024~М-683/2024 М-683/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2А-912/2024

дело № 2а-912/2024

УИД 03RS0060-01-2024-000960-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года с. Федоровка

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сагдатовой З.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Петрунина ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация района), администрации сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации района, администрации сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения.

Проверкой установлено, что в нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения) администрацией сельского поселения проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети в населенных пунктах Денискинского сельсовета был разработан и утвержден в 2019 г., повторное утверждение проекта организации дорожного движения по истечении 3-х лет не осуществлялось, что указывает на отсутствие мониторинга и надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Денискинский сельсовет.

Считает, что указанное нарушение ставит под сомнение обоснованность применения технических средств организации дорожного движения, в том числе необоснованной установки дорожных знаков, применение которых может послужить нарушением действующего законодательства.

Просит, уточнив требования, обязать администрацию района выделить финансовые средства администрации сельского поселения на разработку проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Денискинский сельсовет в рамках и в порядке соглашения по передаче части полномочий муниципального района <адрес> Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию сельского поселения повторно утвердить проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети сельского поселения Денискинский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Представители административных ответчиков администрации района, администрации сельского поселения, заинтересованных лиц отделения Госавтоинспекции МВД России по <адрес>, Управления Госавтоинспекции МВД по <адрес> на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представителем администрации сельского поселения заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия, от других лиц, участвующих в деле ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия, об отложении рассмотрения административного дела в суд не поступали, в материалы административного дела представлен административным ответчиком администрацией района отзыв на административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

Суд, в силу ч.7 ст.150 КАС РФ, с согласия участника процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Петрунин ФИО5 исковые требования поддержал, уточнив, что заявлены требования о выделении финансовых средств на повторное утверждение проекта организации дорожного движения, срок исполнения администрацией сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив материалы административного дела, проверив юридически значимые обстоятельства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с частью 4 статьи 15 приведенного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Закона об организации дорожного движения.

Согласно ч.1 приведенной статьи документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями приведенного Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 приведенной статьи).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 5 приведенной статьи).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Статёй 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения (часть 2).

В соответствие со статьёй 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (часть 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4).

Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в <адрес>» <адрес> наделен статусом муниципального района, в состав <адрес> входит Денискинский сельсовет, в границы территории которого включены <адрес>, д. Веселовка, д. Кирюшкино, д. Новомихайловка, <адрес> является административным центром.

Соглашением о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом <адрес> Республики Башкортостан и сельским поселением Денискинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальным районом передана сельскому поселению часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются районом поселению в форме иных межбюджетных трансферов (пункт 3.1 соглашения).

Указанные полномочия были переданы на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении финансового года полномочия продлялись, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия переданы по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 приказа Минтранса России от 13.11.2018 г. № 406 «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №» в состав и виды работ по организации дорожного движения входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог; разработка комплексных схем организации дорожного движения; моделирование дорожного движения; мониторинг дорожного движения; автоматизированное управление дорожным движением.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что в 2019 г. главой администрации сельского поселения Денискинский сельсовет утвержден проект организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населённых пунктах Денискинского сельсовета.

<адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Денискинский сельсовет, в ходе которой установлено, что повторное утверждение проекта организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населённых пунктах Денискинского сельсовета после 2019 года не производилось.

Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.

Поскольку в обязанности администрации сельского поселения входит содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе организация мероприятий по повторному утверждения проектов организации дорожного движения, которая не исполнена, что является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании администрации сельского поселения повторно утвердить проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети сельского поселения Денискинский сельсовет.

Ссылку административных ответчиков на то, что указанная обязанность исполнена, поскольку ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации сельского поселения № повторно утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения Денискинский сельсовет, постановление направлено в ОГИБДД ОМВД по <адрес> для сведения, суд находит несостоятельной.

Письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13/6-3853 и Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 54 Правил № 274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Между тем, указанна процедура административным ответчиком администрацией сельского поселения не соблюдена.

Учитывая, что администрация муниципального района обязана обеспечить финансирование расходов по переданным полномочиям за счет средств бюджета данного муниципального образования, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> Республики Башкортостан требований.

С учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, особенностей бюджетного финансирования, суд считает необходимым и разумным установить администрации района срок для исполнения решения – ДД.ММ.ГГГГ, администрации сельского поселения –ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <данные изъяты>) выделить денежные средства на повторное утверждение проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Денискинский сельсовет в рамках и порядке действующего Соглашения по передаче части полномочий муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <данные изъяты>) повторно утвердить проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети сельского поселения Денискинский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2024 года