Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-558/2017 М-558/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-536/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-536/2017 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по розничной продаже табачных изделий незаконной, запрещении деятельности создающей опасность причинения вреда,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по розничной продаже табачных изделий незаконной, запрещении деятельности создающей опасность причинения вреда. В обоснование заявленных требований истец указал, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступила письменная информация (...) которая содержит данные, указывающие на нарушение норм действующего законодательства, а именно при осуществлении деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес> допускает реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. (дата) в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по (...) РФ. В ходе проведения административного расследования установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине (...) по адресу: (...). (дата) в (...) часов (...) минут в магазине (...) расположенном по вышеуказанному адресу индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров (...) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ((...), <адрес>). Факт реализации табачной продукцией в указанной организации торговли на расстоянии менее чем сто метров (...) до границ образовательного учреждения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящих там вещей и документов от (дата), материалами фотосъемки; протоколом об изъятии вещей и документов от (дата) (табачной продукции); объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1, постановлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по (...). Исходя из изложенного просили признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес> незаконной; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес>

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования о признании деятельности по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес> незаконной и запрете осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции по указанному адресу признал в полном объеме.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы от 09.07.2012 № 722, предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 указанного закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака принят Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Статьей 19 названного выше закона предусмотрено, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, (дата) в адрес Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступило информационное письмо из (...) об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине (...) расположенном по адресу: <адрес> реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград, от ближайшей точки, граничащей с территорией (...), расположенного по адресу: <адрес>

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в ходе административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что (дата) в магазине (...) расположенном по адресу: <адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров (...) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ((...), <адрес>).

В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Тульской области был направлен запрос в (...) и согласно предоставленной схеме контрольных измерений расстояние по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки магазина (...) расположенного по адресу: <адрес> до границы территории (...), расположенного по адресу: <адрес> составляет (...)

Факт реализации табачной продукции в организации торговли по адресу: <адрес>, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата); материалами фотосъемки; протоколом об изъятии вещей и документов от (дата); протоколом об административном правонарушении от (дата).

Постановлением об административном правонарушении от (дата) индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного (...), и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме (...) рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, розничная реализация табачной продукции в магазине (...) расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 м до границ здания, где расположено образовательное учреждение (...), по адресу: <адрес>, нарушает требования Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и права граждан на здоровую среду обитания.

Исходя из вышеуказанных правовых норм следует, что действующее законодательство ориентировано на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания деятельности ответчика по реализации табачной продукции по вышеуказанному адресу незаконной.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2).

Учитывая вышеизложенное, в силу положений п.1, п.2 ст. 1065 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части запрета индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции в магазине (...) расположенном по адресу: <адрес>, поскольку реализация табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции среди несовершеннолетних.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования (...) государственную пошлину в размере (...) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования (...) в размере (...) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.

Председательствующий Т.Н. Малеева