Решение № 12-54/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-54/2017

№ 12-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Белехова В.А.,

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2017 года жалобу председателя правления Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 21 ноября 2017 года, в соответствии с которым председатель Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением председатель Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов (далее по тексту - отделение общественной организации) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено председателем отделения общественной организации ФИО1 21 ноября 2017 года, в суд жалоба была подана 30 ноября 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Не согласившись с данным постановлением, председатель отделения общественной организации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава данного административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что согласно пункту 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Указал, что отделение общественной организации не является владельцем животных и не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, а также утилизацией биологических отходов, поэтому действие вышеназванных Правил на них не распространяется. В соответствии с охотхозяйственными соглашениями отделение общественной организации является пользователем животного мира и осуществляет на территории Калининградской области такой разрешенный вид пользования животным миром, как охота, указанный в ст.34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире». Сослался на то, что отделение общественной организации осуществляет уставную деятельность по предоставлению услуг в сфере любительской и спортивной охоты путем выдачи физическим лицам путевок и разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Специализированные места разделки не входят в перечень объектов охотничьей инфраструктуры, поэтому в обязанности отделения общественной организации не входит создание специализированных мест разделки, и, соответственно, контроль за их размещением и содержанием. Также полагает, что отделению общественной организации необоснованно вменено в вину непредставление документов, подтверждающих утилизацию биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш, поскольку такие документы не составлялись, так как разделка туш на территории охотничьих угодий не производится. Все охотники, являющиеся владельцами добытых ими животных, после добычи забирали туши себе без разделки на территории охотничьих угодий, отказываясь разделывать их в специализированных местах. Нормативно-правовая база, обязывающая охотника разделывать их только на разделочных площадках общества, отсутствует. Ограничивать право собственности охотников на тушу добытого ими животного и требовать от них утилизировать биологические отходы в порядке, установленном указанными Правилами, отделение общественной организации не имеет права. Все члены отделения общественной организации уведомлены о возможности утилизации остатков туш животных, непригодных для личного потребления, в соответствии с договором, заключенным отделением общественной организации с ООО «Имени Фурманова».

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель отделения общественной организации ФИО1, его защитники Белкин О.Е., Чижиков В.Я. жалобу поддержали в полном объёме, изложив в её обоснование аналогичные доводы. При этом ФИО1 пояснил, что места для разделки были оборудованы в двух охотничьих угодьях, в «Невском» и в «Нестеровском» исключительно по настоянию Управления Россельхознадзора по Калининградской области, но по назначению они не использовались. Членами общества являются местные жители, в основном проживающие в сельской местности, поэтому они отказывались от разделки туш на оборудованных площадках.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считая принятое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности законным и обоснованным. При этом сослалась на то, что при проведении Управлением проверки в отношении Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов были выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. На момент проверки в охотничьем угодье «Невское» отсутствовал контроль за содержанием места разделки и обработки добытых диких животных, при осмотре были обнаружены посторонние предметы, не были представлены акты дезинфекции места разделки. В охотничьем угодье «Нестеровское» место разделки проверяющим представлено не было. Кроме того, отделением общественной организации не были представлены в ходе проверки документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Нестеровское районное отделение общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов является юридическим лицом, объединяющим на добровольной основе охотников и рыболовов в целях реализации и защиты их прав.

Данное отделение общественной организации, имея охотхозяйственное соглашение № 3 от 23 июля 2010 года на охотничье угодье «Невское», и № 4 от 23 июля 2010 года на охотничье угодье «Нестеровское», вправе заниматься охотой, то есть осуществлять деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, транспортировкой.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 1325 от 30 октября 2017 года в период времени с 02 ноября 2017 года по 17 ноября 2017 года в отношении отделения общественной организации был составлен акт проверки №03/239 от 17 ноября 2017 года, в котором было отражено:

нарушение п.1, п.1.4 Приказа Минприроды России от 10.11.2010 № 491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней», выразившееся в том, что отсутствует контроль за содержанием места разделки и обработки добытых диких животных охотничьего угодья «Невское», поскольку при осмотре данного места были обнаружены посторонние предметы (продукты (яблоко), бутылки и т.д.). Место разделки охотничьего угодья «Нестеровское» комиссии к осмотру не было представлено. Акты дезинфекции места разделок отсутствуют;

нарушение п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, поскольку не представлены документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш должным образом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 ноября 2017 года протокола об административном правонарушении и вынесения 21 ноября 2017 года оспариваемого постановления о привлечении председателя Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболововФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требованиях вышеуказанных правил либо уклоняются от их исполнения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанием к ней, в случае совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, данное лицо подлежит административной ответственности. Как должностные лица несут административную ответственность, помимо прочих, и руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Из протокола заседания Совета Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов от 05 сентября 2015 года № 1 следует, что председателем правления данного отделения общественной организации избран член Совета ФИО1.

Как председатель правления, то есть руководитель, отделения общественной организации ФИО1 отвечает за соблюдение возглавляемым им отделением ветеринарно-санитарных правил.

В судебном заседании было установлено, что на основании заключенных с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области охотхозяйственных соглашений, отделение общественной организации, как охотпользователь, обязалось обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области обязалось предоставить в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Следовательно, отделение общественной организации является пользователем животным миром и осуществляет на территории Калининградской области установленный статьей 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» разрешенный вид пользования животным миром - охоту.

Статья 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты; сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

В соответствии с ч.3 ст.43 указанного Федерального закона проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В силу статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Приказом Минприроды России от 10.11.2010 № 491 с соответствующими изменениями и дополнениями утвержден Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, в соответствии с пунктом 1 которого к указанным мероприятиям отнесено предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий. Пунктом 1.4 установлен контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов выполняются охотничьими хозяйствами путем осуществления контроля.

Из материалов дела следует, что отделение общественной организации осуществляет деятельность по предоставлению услуг в сфере любительской и спортивной охоты, путем выдачи физическим лицам путевок и разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

При этом предусмотренный пунктом 1.4 Перечня контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов не предполагает возложение на отделение общественной организации обязанностей по созданию специализированных мест разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов, как в закрепленных, так и в общедоступных охотничьих угодьях.

Специализированные места разделки и обработки добытых диких охотничьих животных не входят в перечень объектов охотничьей инфраструктуры и не предусмотрены охотхозяйственными соглашениями, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области №11/08-1014 от 16 декабря 2016 года.

Из содержания пункта 1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.5. указанных Правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих право пользования животным миром на основании ранее выданных лицензий.

При этом данная обязанность не поставлена законом в зависимость от вида осуществляемой охоты, поскольку продукция охоты и связанная с ней угроза распространения инфекционных заболеваний не зависят от того, в результате промысловой, любительской или спортивной охоты получена продукция охоты.

Поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, на отделение общественной организации распространяется как статья 18 Закона о ветеринарии, так и Ветеринарные правила.

В этой связи доводы жалобы о том, что действие Ветеринарных правил не распространяется на отделение общественной организации суд признает несостоятельными.

В целях предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущения их распространения на территориях охотничьих угодий, отделение общественной организации обязано соблюдать Ветеринарные правила, поэтому обязано при необходимости организовать утилизацию биологических отходов под контролем ветеринарного специалиста, вне зависимости от осуществляемого вида охоты (промысловая, любительская, спортивная).

Между тем, заслуживают внимания суда доводы жалобы об отсутствии фактов утилизации биологических отходов.

Материалы дела доказательств фактов утилизации отделением общественной организации биологических отходов с нарушением п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, не содержат.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитники отрицали факты утилизации биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш диких животных на территории охотничьих угодий, и указывали на то, что по этой причине не имеется документов, подтверждающих утилизацию биологических отходов, поэтому при проверке они не могли их представить.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для выводов о том, что председатель правления Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов допустил нарушение ветеринарно-санитарных правил, не представив документы, подтверждающие утилизацию, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении председателя Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 03/155/2017 от 21 ноября 2017 года о привлечении председателя Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток после его изготовления в окончательном виде со дня вручения или получения копии решения

В окончательном виде решение изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья В.А. Белехова