Решение № 2А-629/2018 2А-629/2018 ~ М-445/2018 М-445/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-629/2018

Дело № 2а-629/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево – Черкесской Республики

в составе:

председательствующего - судьи Дураева И.А-А.,

при секретаре судебного заседания – Узденове А.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Боташевой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Мичуринского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» - «spmichurinskoe.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей, в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год и возложении обязанности на администрацию Мичуринского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» - «spmichurinskoe.ru» указанные сведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики Докшоков А.З., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прикубанский районный суд КЧР с административным иском в котором просит:

- признать бездействие администрации Мичуринского сельского поселения выразившееся в не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «spmichurinskoe.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год, незаконным,

- обязать администрацию Мичуринского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» - «spmichurinskoe.ru» указанные сведения.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Мичуринского сельского поселения.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 558, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

В силу требований ст. 10 Закона КЧР от 13.03.2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.07.13 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Постановлением главы администрации Майского сельского поселения от 25.12.2013 № 85 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Мичуринского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно данному перечню вышеуказанные сведения обязаны предоставлять лица, замещающие должность главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, начальника отдела - главного бухгалтера администрации сельского.

Частью 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.

Между тем проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Мичуринского сельского поселения в сети «Интернет» не опубликованы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные должности в администрации Мичуринского сельского поселения, а также о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Отсутствие на официальном сайте администрации Мичуринского сельского поселения предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Бездействие администрации Мичуринского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2017 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Также нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Бездействие администрации Мичуринского сельского поселения выразившееся в виде неопубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности в администрации сельского поселения за 2017 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

Бездействие администрации Мичуринского сельского поселения также нарушает основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также ущемляет интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В судебном заседании прокурор Боташева Ф.А. поддержала административные исковые требования прокурора, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель администрации Мичуринского сельского поселения Прикубанского МР КЧР надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, глава администрации Мичуринского сельского поселения Прикубанского МР КЧР ФИО1 направил в суд письменное заявление о признании иска, в котором указал, что ответчику понятны последствия принятия судом признания иска, просил суд рассмотреть административное дело без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям:

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").

Категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, и порядок осуществления такого контроля установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Согласно части 1 статьи 3 данного федерального закона лицо, замещающее (занимающее) одну из указанных выше должностей, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, по решению суда подлежит обращению в доход Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Статьей 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2005 № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 558, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

В силу требований ст. 10 Закона КЧР от 13.03.2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.07.13 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Постановлением главы администрации Мичуринского сельского поселения от 25.12.2013 № 85 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Мичуринского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, бездействие администрации Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте администрации Мичуринского СП в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей лиц замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год.

В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации органа местного самоуправления нарушает и права неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Мичуринского сельского поселения в силу закона обязанности опубликовать на официальном сайте администрации Мичуринского СП в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей лиц замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, месячный срок со дня вступления в силу решения суда для опубликования на официальном сайте Мичуринского СП в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей, в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год представляется суду разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР к администрации Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР опубликовать на официальном сайте администрации Мичуринского СП в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей лиц замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР выразившееся в неопубликовании на официальном сайте администрации Мичуринского СП в сети «Интернет» - «spmichurinskoe.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей лиц замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год, незаконным.

Обязать администрацию Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» - «spmichurinskoe.ru» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей лиц замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2017 год в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Администрация Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР обязана сообщить в суд и прокурору Прикубанского района КЧР об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Судья «подпись» И.А-А. Дураев

Копия верна:

Судья И.А-А. Дураев