Апелляционное определение № 33А-2654/2026 33А-48400/2025 от 18 января 2026 г.

Судья: Фирсова Т.С. Дело № 33а-2654/2026 (2а-9285/2025;)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Видновского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации Ленинского г.о.-ФИО3

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области и просил, признать незаконным решение об отказе в представлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №<данные изъяты> Администрации Ленинского городского округа Московской области, просил обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области предоставить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, административный истец является собственником земельного участка площадью 305 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

В целях перераспределения своего земельного участка ФИО1 обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации Ленинского городского округа Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия. В разъяснении причин отказа было указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – «Участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» не позволяет однозначно установить соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Образование земельных участка с видом разрешенного использования не соответствующим классификатору не представляется возможным.

Данный отказ административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку он как собственник земельного участка и расположенного на нем жилого дома в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса имеет право выбирать самостоятельно без дополнительных решений и согласований.

Решением Видновского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь, что статья 39.28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган может отказать в заключении соглашения в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и такое основание как использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования данный перечень не содержит.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 года № 15ВР-1709.

В силу Административного регламента основанием для отказа в перераспределении является:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.2.3).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, <...> очереди о/т завода «Мосметаллоконструкция», участок 56, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество»

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 65,7 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты> августа 2022 года, о чем сделана запись <данные изъяты>

С целью перераспределения земельного участка административный истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Оспариваемым решением Администрации Ленинского городского округа Московской области от <данные изъяты> №<данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия. В разъяснении причин отказа было указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050401:1059 – «Участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» не позволяет однозначно установить соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Образование земельных участка с видом разрешенного использования не соответствующим классификатору не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд указал, что как разъяснено в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования. Выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Таким образом, Администрация Ленинского района Московской области, не обладая полномочиями самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка; установив, что земельный участок истца с видом разрешенного использования «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» не соответствует формулировке классификатора видом разрешенного использования земельных участков, обоснованно отказал в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) региональных участков».

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу вышеуказанного Административного регламента основанием для отказа в перераспределении является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.2.3).

Принимая во внимание, что вид спорного земельного участка, внесенный в ЕГРН («участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество»), включает в себя сразу три самостоятельных видов разрешенного использования земельного участка с совершенно разными правовыми режимами использования земельных участков («для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках»; «для ведения садоводства»; «для ведения огородничества») и различными предельными максимальными размерами земельных участков с соответствующими видами разрешенного использования, что следует из градостроительного регламента зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки территории (части территории Ленинского г.о. (утверждены постановлением администрации Ленинского г.о. от 30 июля 2021 года №2670.

Следовательно, в данном случае до изменения вида разрешенного использования земельного участка, постановка вопроса о перераспределении спорного земельного участка и испрашиваемых земель является преждевременным.

Таким образом, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, указанное в оспариваемом решении основание с учетом его разъяснений согласуется с требованиями действующего законодательство и фактическими обстоятельствами по делу.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

При этом следует отметить, что судебные акты по настоящему делу не препятствуют административному истцу принять меры для однозначного (а не тройного) вида разрешенного использования земельного участка и последующему повторному обращению за спорной государственной услугой.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи