Решение № 2-326/2017 2-326/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-326/2017

Дело № 2-326/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 07 июня 2017 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности организовать рациональную систему сбора, временного хранения твердых бытовых отходов с использованием контейнеров, исходя из норм потребления, регулярный вывоз твердых бытовых отходов на полигон. В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе рассмотрено обращение гражданина, проживающего в АДРЕС ИЗЪЯТ о нарушениях прав и интересов граждан в связи с отсутствием в населенном пункте контейнеров для мусора, наличием на территории свалок твердых бытовых отходов. В ходе проверки установлено отсутствие контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, твердые бытовые отходы не вывозятся на полигон (усовершенствованную свалку), несмотря на то, что данные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области, и правилами благоустройства территории муниципального образования предусмотрено проведение мероприятий, обеспечивающих организацию уборки территории поселения от мусора ТБО, КГО, организация их своевременной вывозки, обустройство контейнерных площадок для из сбора, установку контейнеров, вывоз в установленные места бытовых и других отходов. В ходе рассмотрения обращения установлено, что контейнеров для мусора на территории населенных пунктов АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ не установлено, отведенной свалки для утилизации вывезенных ТБО в черте сельского поселения нет, средства на вывоз мусора в бюджете муниципального образования заложены в минимальном количестве. Своим бездействием администрация муниципального обраования нарушает требования законодательства. Свои требования истец основывал на положениях Федеральных законов № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 42-128-4690-88.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, неоднократно уточняя исковые требования, окончательно просил обязать администрацию муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в с. Залазна и п. Белорецк, а именно, в срок до 01.08.2017 организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по планово-регулярной системе путем их накопления и временного хранения в специальных мусоросборниках (контейнерах), которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления или путем непосредственного сбора твердых коммунальных отходов в мусороуборочную технику на основании заключенного договора.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО2 уточненные исковые требования признала, что под роспись занесено в протокол судебного заседания. Ответчику разъяснены судом последствия признания иска, предусмотренные положениями ст. 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагая, что администрация муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области проводит работы по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что подтверждается договором, то есть исполняет свои полномочия.

Третье лицо Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В письменном отзыве указано, что министерство не является уполномоченным органом на проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. По имеющейся информации на 01.06.2017 конкурсные процедуры по выбору регионального оператора на территории Кировской области не проводились. Территориальная схема обращения с отходами на территории Кировской области утверждена распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области 15.12.2017 за № 20.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п. 1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесен такой вопрос, как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции с 01.01.2016)).

В редакции, действовавшей до 01.01.2016, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относил организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Как следует из материалов дела в результате проверки проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе по обращению гражданина, установлено на территории населенных пунктов АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенных в границах муниципального образования Залазнинкое сельское поселение Омутнинского района Кировской области, отсутствие специальных мусоросборников (контейнеров) для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, специально оборудованных контейнерных площадок, вывоз твердых коммунальных отходов на полигон, то есть неисполнение предусмотренной планово-регулярной системы очистки.

С 28 декабря 2005 года исполнительно-распорядительные функции муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области осуществляет администрация. Данное полномочие вытекает из положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Устава муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденного решением Сельской Думы № *** от 07.12.2005.

Постановлением администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области «О временных нормах накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области» от 14.05.2016 №***, утверждена генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов Залазнинского сельского поселения; график движения транспорта для вывоза ТБО на места временного накопления ТБО; определено место для хранения твердых бытовых отходов (л.д.36-38).

Согласно Правилам благоустройства территорий муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденным решением Залазнинской сельской Думы от 21.11.2014, содержание территории населенных пунктов сельского поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих организацию уборки территории сельского поселения от мусора, ТБО, КГО, организацию их своевременной вывозки.

Пунктом 4.2 указанных Правил, установлено, что все виды бытовых отходов и мусора должны собираться и вывозиться по планово-регулярной системе путем накопления и временного хранения бытовых отходов в специальных мусоросборниках (контейнерах), которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления или путем непосредственного сбора ТБО в мусороуборочную технику (л.д.46-50).

Правила благоустройства территорий муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденные решением Залазнинской сельской Думы от 21.11.2014, действуют в настоящее время.

Проанализировав положения приведенных Федеральных законов, муниципальных нормативных актов, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие на территории муниципального образования мусоросборников для временного хранения твердых коммунальных отходов или регулярного непосредственного сбора твердых коммунальных отходов в мусороуборочную технику свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Последствия неисполнения указанных выше полномочий органами местного самоуправления влекут невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что, в свою очередь, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Администрация должна исполнить установленную судом обязанность в соответствии с возложенными на нее действующим законодательством полномочиями. Осуществление конкретных действий по исполнению решения суда отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов в АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ, а именно, в срок до 01.08.2017 организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по планово-регулярной системе путем их накопления и временного хранения в специальных мусоросборниках (контейнерах), которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления или путем непосредственного сбора твердых коммунальных отходов в мусороуборочную технику на основании заключенного договора.

Взыскать с администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере *** рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года.

Судья Е.Б. Кораблева