Решение № 12-43/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-43/2026

УИД 04RS0021-01-2026-000383-31

Дело № 12-43/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2026 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Славное море» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.38 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Славное море» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На данное постановление ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Славное море» по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление признать незаконным и отменить, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, отсутствием состава административного правонарушения, в связи с признанием правонарушения малозначительным, наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины).

В судебное заседание представитель ООО «Славное море» не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом.

В судебном заседании старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что срок давности привлечения к административной ответственной установленный ч.38 ст.19.5 КоАП РФ составляет 1 год и к моменту вынесения постановления не истек. Считала постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы ООО «Славное море» отказать.

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого лица и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением № ...-в от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1, ООО «Славное море» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Межрегиональным управлением Роспрнроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решением о проведении выездной проверки заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС -Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» - ...), надлежащее уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № .... получено ООО«Славное море» ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес .... по согласованию с Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой (решение прокурора о peзультатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ ...), проведена выездная проверка в отношении ООО «Славное море», с целью надзора за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ... (далее - Предписание), которым на ООО Славное море» возложена обязанность по устранению нарушения обязательных требований, со сроком устранения нарушения -ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, проведенной проверки (Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ...) и документам, представленным в ходе проведенной проверки, по требованию о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № ... (вх. от ДД.ММ.ГГГГ ...) установлено, что пункты 1,2 Предписания исполнены.

Одновременно с этим, согласно Акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ... установлено:

Пунктом 3 ПредписанияООО «Славное море» предписано устранить нарушения ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 34, п. 44 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», выразившиеся в не представление отчета, содержащего данные инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Во исполнение п. 3 Предписания ООО «Славное море» заключен договор ... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сиблидер» на оказание услуг по разработке природоохранной документации: разработка инвентаризации стационарных источников и выбросов, загрязняющих в атмосферный воздух. В соответствии с техническим заданием договора, срок исполнения ориентировочно 4 месяца.

ООО «Славное Море» не представлен утвержденный отчет, содержащий данные инвентаризации, пункт 3 Предписания в установленный срок не исполнен.

Пунктом 4 ПредписанияООО «Славное море» предписано устранить нарушения п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в несоответствии установленным требованиям программы производственного экологического контроля по объекту ....

Во исполнение п. 4 Предписания представлена программа производственного экологического контроля, утвержденная Исполнительным директором ООО «Славное море» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в программе производственного экологического контроля не содержатся обоснования принятия расчетных методов контроля в плане-графике контроля источников загрязнения атмосферы на период строительства. Программа производственного экологического контроля ООО «Славное море» не соответствует установленным требованиям, пункт 4 Предписания в установленный срок не исполнен.

Пунктом 5 ПредписанияООО «Славное море» предписано устранить ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 4 раздела II Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», выразившиеся в отсутствии разработанных, согласованных в установленном порядке мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта ....

Во исполнение п. 5 Предписания ООО «Славное море» заключен договор ... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сиблидер» на оказание услуг по разработке природоохранной документации: разработка и согласование мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий. Согласно техническому заданию договора, срок исполнения ориентировочно 4 месяца.

ООО «Славное море» для объекта ... отсутствуют разработанные и согласованные мероприятия по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий в установленном порядке, пункт 5 Предписания не исполнен.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - ООО «Славное море» допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства».

Обсуждая доводы представителя ООО «Славное море» изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении о сроке давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ составляют 1 год со дня совершения административного правонарушения и в данном случае данный срок не истек.

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которого вменено обществу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, в частности надзорные правоотношения, возникающие между субъектами надзора и субъектами, деятельность которых подвергается надзору.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений природоохранного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденному Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня истечения срока, установленного в предписании.

В рассматриваемом случае в силу приведенных норм двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. и истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом того, что на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (2 месяца), истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ надлежало прекратить.

При изложенных обстоятельствах постановление по настоящему делу в отношении ООО «Славное море» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Славное море» (ИНН ...) удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.38 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Славное море» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Б.И. Танганов