Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-276/2017

Дело № 2-276/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 20 сентября 2017 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Г.Ф.,

с участием прокурора Пименова В.А.,

представителей ответчика МКДОУ «Клястицкий детский сад» ФИО1, ФИО2, представителя администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Клястицкий детский сад», администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В обосновании требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в МКДОУ «Клястицкий детский сад» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствует система видеонаблюдения, что создает предпосылки к снижению антитеррористической защищенности данного объекта образования. Данный объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в нем оказываются образовательные услуги. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Учредителем МКДОУ «Клястицкий детский сад» является администрация Троицкого муниципального района, и как собственник имущества казенного учреждения несет субсидиарную ответственность. Поэтому при недостаточности денежных средств, прокурор просил обязанность по установке системы видеонаблюдения в здании субсидиарно возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представители ответчика МКДОУ «Клястицкий детский сад» в судебном заседании иск не признали, пояснив, что денежных средств у детского сада на установку видеонаблюдения не имеется, просили установить срок исполнения судебного акта на более поздние сроки

Представитель администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что требования прокурора будут выполнены, но просит установить срок на 2-е полугодие 2018 года.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что МКДОУ «Клястицкий детский сад» является муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Троицкого муниципального района, осуществляет образовательную деятельность, на что имеется соответствующая лицензия.

Согласно Уставу МКДОУ «Клястицкий детский сад» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является - Муниципальное образование «Троицкий муниципальный район» в лице администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

Исходя из Устава, образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Троицкий муниципальный район.

МКДОУ «Клястицкий детский сад» имеет в оперативном управлении здание, где осуществляет образовательную деятельность, здание расположено по адресу <адрес>.

В указанном здании при его эксплуатации в период образовательной деятельности отсутствует система видеонаблюдения. Эти обстоятельства признаются как представителем детского сада, так и представителем муниципального района, на территории которого расположен детский сад.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь приведенными выше нормами считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, и данная обязанность должна быть возложена на детский сад, а в случае отсутствия денежных средств, на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, исполнение указанной обязанности является субсидиарными обязательствами МКДОУ «Клястицкий детский сад» и администрации Троицкого района Челябинской области.

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиками обязанности, полагая, что указанный ответчиками срок до 01 августа 2018 будет достаточным для выделения денежных средств, разумным, соответствующим по объему работ по установке и подключению системы видеонаблюдения. С учетом требований бюджетного законодательства объективных возможностей к исполнению решения суда немедленно у ответчиков не имеется.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МКДОУ «Клястицкий детский сад», тогда как администрация Троицкого муниципального района Челябинской области, как орган местного самоуправления в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Клястицкий детский сад», а в случае недостаточности денежных средств на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в срок до 01 августа 2018 года установить систему видеонаблюдения в здании Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Клястицкий детский сад», расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Клястицкий детский сад» госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Самусенко