Решение № 12-379/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-379/2017

Материал №12-379/2017


Решение

г. Рыбинск «14» ноября 2017 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

при секретаре Ровновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Теплоэнерго» на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 23.08.2017 №300-225/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

22 августа 2017 г. ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора, инспектором административно-технического надзора Ярославской области составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении МУП «Теплоэнерго», в связи с нарушениями при производстве земляных работ вблизи <адрес><адрес>, Закона ЯО от 13.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области», Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. Решением муниципального совета от 31.03.2011 №85, постановления администрации городского округа город Рыбинск от 27.09.2011 №3186, а именно:

-засыпаны землей зеленые насаждения (газон, деревья кустарники), складирован строительный материал на указанных объектах;

-не вывезен грунт с места производства земляных работ.

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 23.08.2017 № МУП «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 49000 руб.

МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что должностным лицом не учтены требования ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства на территории ЯО. Задание на проведение мероприятий по контролю отсутствует; акт осмотра составлен за пределами рабочего времени и является недопустимым доказательством; на представленных фото отсутствуют привязка к конкретному адресу, дата и время фиксации; не указана информация о модели прибора, количестве снимков. Кроме того, поскольку диспозиции ст.10 Закона ЯО №95-з является бланкетной и отсылает к Правилам благоустройства, утв. Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск, отсутствует объект правонарушения.

Защитник МУП «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно указала, что требованиями КоАП РФ не предусмотрено составление акта осмотра, при этом, протокол осмотра не оформлялся. Поскольку место производства работ не является улицей, площадью или иной благоустроенной территорией, организация не обязана вывозить грунт, вынутый из траншеи; также в данном месте нет рукотворного газона, кустарников, деревьев. Кроме того, срок окончания работ согласно выданному разрешению, не наступил. Учитывая получение уведомления о времени и месте составления протокола 21.08.2017, составление протокола об административном правонарушении 22.08.2017, постановления-23.08.2017, должностным лицом не создано условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель инспекции административно- технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч.1 ст.1.3.1).

Частью первой статьи 255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

В силу ч.1 ст.10 Закона ЯО от 22.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.

В частности, согласно п. 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011 №85, порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.

При этом, в силу Постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 27.09.2011 №3186 «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск» земляные работы на территории городского округа город Рыбинск при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, а также благоустройстве, установке временных сооружений могут производиться только после получения разрешения на право производства указанных работ в МБУ «Управление городского хозяйства» и в соответствии с настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, 18.08.2017 ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора, инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 произведен осмотр участка производства земляных работ вблизи <адрес><адрес>, в результате которого установлено, что земляные работы производятся в зеленой зоне вблизи указанных домов; на участке производства работ, в т.ч. и за его пределами складирован грунт, засыпаны землей зеленые насаждения.

14.08.2017 МБУ «Управление городского хозяйства» заказчику МУП «Теплоэнерго» выдано разрешение на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций с целью ремонта участка теплотрассы на <адрес> (зеленая зона, дворовый проезд). Сроки производства работ с 15.08.2017 по 31.08.2017, благоустройство по 15.09.2017.

В соответствии с представленными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; фотоматериалами, факт совершения вмененного правонарушения подтвержден.

Доводы жалобы о неправильном применении материального права суд полагает не могут быть приняты. В силу ст.2 Закона ЯО от 22.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области» правила благоустройства - правила благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Норма статьи 10 данного Закона ЯО содержит прямую отсылку к требованиям, установленным органами местного самоуправления, в части производства работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта. Кроме того, в соответствии со ст.5 Закона ЯО от 22.12.2016 №94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства» до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель предприятия не оспаривал выявленные нарушения, в объяснениях указано: «работы проводились в поле на грунтовой территории, поросшей дикорастущей травой».

Указание на отсутствие на фотографиях информации о модели прибора, количестве снимков, даты и времени фиксации не имеет существенного значения.

Ссылки на проведение работ на свободной от застройки территории, без элементов к благоустройства суд полагает несостоятельными. Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск определяют общие требования к благоустройству и содержанию территории городского округа город Рыбинск и обязательны для исполнения гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.2).

В соответствии с п.9.4 Правил при производстве земляных и ремонтно-строительных работ на территории города Рыбинска запрещается засыпка землей зеленых насаждений (газоны, деревья, кустарники), крышек колодцев, подземных сооружений, ливневых решеток, а также складирование строительных материалов на указанных объектах. При этом, понятие «зеленые насаждения» установлено ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. «Озеленение городов. Термины и определения», согласно которому зеленые насаждения -совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

В силу п.2.4 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утв. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 27.09.2011 №3186, вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи. Доводы предприятии о продолжении течения срока производства работ, предусмотренных разрешением, не имеют правового значения; согласно п.1.4 Порядка сроки производства работ устанавливаются в соответствии с действующими нормами продолжительности строительства, нормы о соблюдении требований к выполнению соответствующих работ подлежат соблюдению.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях МУП «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з, обоснован.

Доводы жалобы о проведении проверки юридического лица в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ необоснованны. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Непосредственное обнаружение факта правонарушения влечет осуществление должностным лицом необходимых действий при производстве по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о лишении предприятия предоставленных частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав необоснованны. Установлено, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено 21.08.2017; явка представителя на составление протокола об административном правонарушении была обеспечена. При этом, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступало.

Нарушений требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судом не установлено. В действиях МУП «Теплоэнерго» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 23.08.2017 № о привлечении МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 49000 руб. оставить без изменения, а жалобу МУП «Теплоэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.