Решение № 2А-509/2025 2А-509/2025~М-127/2025 М-127/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-509/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Филиппова С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-509/2025 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования город Алексин об обязании созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории МО г.Алексин, в ходе которой установлено, что на территории МО г.Алексин расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором более чем четыре квартиры. В указанном многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется. В период с 2023 по истекший период 2024 года собрания собственников помещений по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета о создании товарищества собственников жилья не проводилось. При этом, органами местного самоуправления МО г.Алексин в нарушение ч.2 ст.161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок общее собрание собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме с повесткой дня об избрании совет многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создания товарищества собственников жилья, не созывалось.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, межрайонной прокуратурой 02.11.2023 в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, администрацией МО г.Алексин в полном объеме не осуществляется.

Полагали, что не проведение указанного мероприятия собственниками многоквартирного жилого дома, а также бездействие администрации МО г.Алексин не позволяет реализовать правовой механизм, обеспечивающий создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться, в том числе в соответствии с требованиями законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, круг которых законодательством не ограничен и не определён.

Просили обязать администрацию МО г.Алексин в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой дня об избрании совета многоквартирного домов, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Определением суда от 19.02.2025 к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Открытие».

В судебном заседании:

Прокурор Филиппов С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В адресованных суду возражениях просили отказать в удовлетворении административного иска по административному делу №2а-509/2025 в полном объеме, указав, что круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск, неопределенным явно не является, его возможно с точностью определить на конкретный период времени, в частности на момент предъявления иска. Правомерность данного вывода следует и из того, что суд своим решением возложит на ответчика обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором имеется определенное число квартир, подразумевая таким образом, что при исполнении решения в данном собрании вправе принимать участие не неопределенный круг лиц, а конкретные собственники жилых помещений, круг которых определен на данный период времени. Полагали, что законодательство, на котором прокурор основывает свои требования, свидетельствует о наличии у собственников помещений многоквартирного дома определенной обязанности в сфере управления домом. Фактически исковые требования прокурором заявлены в интересах указанных собственников, но не в защиту нарушенных их прав в сфере управления домом, а в целях выполнения ими, в конечном счете данной обязанности, посредством совершения действий органом местного самоуправления. При таких обстоятельствах не усматривается наличия ни неопределенного круга лиц, в интересах которого подано исковое заявление прокурором, ни сведений в защиту каких прав, свобод и законных интересов этого неопределенного круга лиц подано исковое заявление. В связи с чем требования административного истца не подтверждаются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими вину администрации МО г.Алексин.

Представитель заинтересованного лица ООО «Открытие» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7, ч.1,2 ст.40 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст.1, 2 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Изложенное конституционно-правовое и отраслевое регулирование жилищных прав позволяет отнести их реализацию в порядке, установленном законом, к интересам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в защиту которых прокурор обращается в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления создания условий для осуществления безопасности жилища, а также сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В случаях, указанных в части 1 данной статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В силу ч.5 ст.161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома: обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит данному Кодексу; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией; осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе; осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 данного Кодекса.

Судом установлено, что на территории МО г.Алексин расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором более чем четыре квартиры и в указанном многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется.

В период с 2023 по истекший период 2024 года собрания собственников помещений по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета о создании товарищества собственников жилья не проводилось.

При этом, органами местного самоуправления МО г.Алексин в нарушение ч.2 ст.161.1 ЖК РФ в установленный законом срок общее собрание собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме с повесткой дня об избрании совет многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создания товарищества собственников жилья, не созывалось.

Между тем, не проведение указанного мероприятия собственниками многоквартирного жилого дома, а также бездействие администрации МО г.Алексин не позволяет реализовать правовой механизм, обеспечивающий создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес администрации МО г.Алексин внесено представление от 02.11.2023 об устранении данных нарушений жилищного законодательства.

Указанное представление рассмотрено, однако до настоящего времени созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, администрацией МО г.Алексин в полном объеме не осуществляется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО г.Алексин по устранению выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства влечет за собой ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, создаёт угрозу безопасностии жизни и здоровья граждан, имуществу физических лиц, юридических лиц, государственного и муниципального имущества, нарушению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, круг которых законодательством не ограничен и не определён, и как следствие заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования город Алексин об обязании созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести действия по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с повесткой дня об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Председательствующий