Решение № 2А-4369/2020 2А-4369/2020~М-3904/2020 М-3904/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-4369/2020

УИД48RS0001-01-2020-005241-65

Дело № 2а-4369/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Липецкой области, УМВД России по Липецкой области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к УВМ УМВД России по Липецкой области об отмене решения об отказе начальником УМВД России по Липецкой области от 02.09.2020 г. № 958 в выдаче разрешения на временное проживание, подтверждении в заявлении достоверных данных о его трудовой деятельности, поскольку разрешение на работу ВКС им не было получено и трудовую деятельность он не осуществлял, а также просил выдать разрешение на временное проживание. В обосновании требований, истец указал на то, что 07.07.2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание с приложением документов, необходимых в соответствии с установленным перечнем. 07.09.2020 года истец получил уведомление N 16/958 ОРВР от 02.09.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пп. 4 п. 1 cт. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., поскольку в заявлении в пункте 16 «Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу)» не было указано на то, что с 20.01.2020 г. по настоящее время он трудоустроен в ООО «Славян - Ойл», а было написано, что не работает. С данным решением истец не согласен, поскольку, оформляя трудовой договор, как высококвалифицированный специалист, он разрешение на работу не получил. Согласно п. 6 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указано, что трудовой договор вступает в законную силу, когда высококвалифицированный специалист получает разрешение на работу. Поскольку разрешение на работу истец не получал, соответственно трудовую деятельность не осуществлял, поэтому в заявлении о выдаче разрешения временного проживания он написал в п. 16, что не работает. Из справки компании ООО «Славян - Ойл» следует, что истец разрешение на работу не получал, трудовой договор не вступил в законную силу.

Определением судьи от 14.10.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Липецкой области.

Определением суда от 05.11.2020 г. прекращено производство по делу в части требований по п. 2, изложенных в исковом заявлении, а именно: «подтверждении в заявлении достоверных данных о трудовой деятельности истца, поскольку разрешение на работу ВКС им не было получено и трудовую деятельность он не осуществлял», в связи с частичным отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, в дополнении указав, что разрешения на работу истец не получал, поскольку передумал заключать трудовой договор, трудовую деятельность не осуществлял.

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что истцом был пропущен трехдневный срок обращения с иском об обжаловании решения со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии данного решения. Согласно ответа ГУ МВД России по г. Москве от 20.01.2020 г., работодателем ООО «Славян-Ойл» было подано уведомление о заключении трудового договора с истцом. В отдел внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве сведения о расторжении трудового договора с истцом не значатся. Таким образом, проведенная проверка дает основание полагать, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание истец сообщил о себе ложные сведения, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. В связи с чем, решением УМВД России по Липецкой области от 02.09.2020 г. истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отношения, определяемые правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание было принято ответчиком 02.09.2020 г., копия которого истцу была вручена 07.09.2020 г., что подтверждается отрывным талоном.

09.09.2020 г. истец посредством почтовой связи обратился в суд с жалобой на решение от 02.09.2020 г. и одновременно к начальнику УВМ УМВД России по Липецкой области.

Определением судьи Советского районного суда г. Липецка от 21.09.2020 г. исковое заявление ФИО1 возвращено заявителю со всеми приложенными документами, копия которого была получена представителем истца 21.09.2020 г.

21.09.2020 г. истец повторно посредством почтовой связи обратился в суд с настоящим исковым заявлением, которое поступило в суд 24.09.2020 г.

Следовательно, сроки обращения истца в суд с административным иском не нарушены.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 8 июня 2020 г. N 407 (далее – Административный регламент).

Согласно п.п. 18-20 Административного регламента государственная услуга называется - государственная услуга по выдаче иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, которая предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Пункт 21 предусматривает, что при предоставлении государственной услуги территориальным органам МВД России на региональном и районном уровнях запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является (п.22-22.3):

- Выдача иностранному гражданину разрешения;

- Выдача разрешения (дубликата разрешения) в связи с утратой (хищением) разрешения;

- Выдача разрешения в связи с заменой документа, удостоверяющего личность.

Срок предоставления государственной услуги составляет 4 месяца со дня принятия заявления (п. 4 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 24 и 25 Административного регламента (п. 23).

Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (абз. 19 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), составляет 60 суток со дня принятия заявления (п.8 ст. 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") (п. 25).

Для начала административной процедуры по получению разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции Заявление (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах и иные документы, предусмотренные пунктом 30 регламента.

В случае если в результате проверки не были установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, принимается решение о выдаче разрешения, которое оформляется в виде заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 13 к Административному регламенту), согласованное начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение (п.п. 132, 133 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является принятие решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 136 Административного регламента).

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (п.137 Административного регламента).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>.

07.07.2020 г. административный истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, которое было принято к рассмотрению. При этом, правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил уполномоченный сотрудник административного ответчика.

Указанная форма заявления содержалась в Приложении № 2 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. N 891, редакция которого действовала до 18.07.2020 г..

В форме данного заявления был предусмотрен п. 16 «Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу)», в котором содержались сведения о том, что с января по н/время 2020 г. истец не работал.

Однако, согласно представленному ответчиком сообщению ГУ МВД России по г. Москве от 31.07.2020 г. в ходе проверки установлено, что 20.01.2020 г. подано уведомление о заключении трудового договора между ООО «Славян-Ойл» и ФИО1 в отдел внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве. Сведения о расторжении трудового договора с указанным иностранным гражданином не значатся.

По данным СПО «Мигрант-1» ФИО1 было выдано разрешение на работу для ВКС на период с 06.02.2020 г. по 05.02.2023 г. как высококвалифицированному специалисту «Специалист по логистике», работодатель ООО «Славян-Ойл».

Таким образом, на основании полученных данных, ответчиком было принято решение в виде заключения от 02.09.2020 г. № 958, утвержденное начальником УМВД России по Липецкой области, об отказе гражданину ФИО1 на основании пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку в ходе проверки сведений, сообщаемых заявителем, установлены сведения о трудовой деятельности истца, а именно трудовой контракт от 20.01.2020 г. с ООО «Славян-Ойл». В связи с чем, истец при обращении с заявлением сообщил о себе ложные сведения, что является основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно:

- разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В подтверждении своих доводов, истцом предоставлена копия трудового договора № БН от 15.01.2020 г. между ООО «Славян-Ойл» и истцом ФИО1, который должен был регулировать трудовые отношения между сторонами, которые возникли в связи с принятием работника как высококвалифицированного специалиста на должность «Специалист по логистике». Согласно разделу 2 договора, настоящий договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента получения работником разрешения на работу.

В соответствии со справкой ООО «Славян-Ойл» ФИО1 не был принят на работу. Общество планировало привлечь истца к работе. Для получения им разрешения на работу в РФ требовалось заключить трудовой договор, но разрешение он не получил, трудовой договор в силу не вступил.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", даны понятия:

«разрешение на временное проживание» - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;

«трудовая деятельность иностранного гражданина» - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган):

- трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу.

Таким образом представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что трудовую деятельность истец в ООО «Славян-Ойл» не осуществлял, трудовой договор в силу не вступил.

Кроме того, административный ответчик при выдаче истцу решения в виде заключения от 02.09.2020 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, руководствовался положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. N 891, который утратил силу с 18 июля 2020 г. в связи с утверждением нового Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 2020 г. N 407. При этом необходимо заметить, что в п. 30 нового Административного регламента, вступившего в законную силу 18.07.2020 г., указано, что для начала административной процедуры по получению разрешения иностранный гражданин должен был подать в подразделение по вопросам миграции Заявление согласно Приложению приложение N 1, в форме которого п. 16 «Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествующих дню подачи заявления…» вообще отсутствует.

Согласно ч. 5 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В данном случае при даче ответа уполномоченным лицом 02.09.2020 г. при обращении истца с заявлением 07.07.2020 г. применению подлежал закон времени принятия оспариваемого решения.

Таким образом, такое основание отказа истцу в предоставлении государственной услуги, как предоставление ложных сведений в сфере трудовой деятельности, при даче заключения в сентябре 2020 г. уже утратило силу, поскольку данные сведения уже предоставлять не надо было. Иных обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание в РФ, уполномоченным органом не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, с учетом совокупности всех имеющихся в материалах дела доказательств, суд находит основания для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным решения в виде заключения от 02.09.2020 г. № 958.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение (заключение) УВМ УМВД России по Липецкой области, утвержденное начальником УМВД России по Липецкой области от 02.09.2020 г. № 958 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на административных ответчиков УВМ УМВД России по Липецкой области, УМВД России по Липецкой области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2020 г.