Решение № 2А-127/2025 2А-127/2025~М-106/2025 М-106/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-127/2025

Дело № 2а-127/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000181-02


Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Высотиной Н.А.,

с участием представителя заинтересованного лица (взыскателя) – помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-127/2025 по административному исковому заявлению администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее – администрация Калганского МО, административный истец) обратилась в суд к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России (далее – административный ответчик) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административных исковых требований указано на то, 09.07.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного Калганским районным судом Забайкальского края (дело № 2а-16/2025) возбуждено исполнительное производство № №.

Истец является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем постановлением от 09.07.2025г. установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Общая стоимость работ по установке ограждения котельных составляет <данные изъяты> руб.

Дополнительное финансирование из краевого бюджета на исполнение решений суда бюджету Калганского округа не выделяется (письмо Министерства финансов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. № №).

В целях исполнения решения суда администрацией Калганского муниципального округа силами МКУ «Центр МТО» проведены работы по установке ограждения котельной Агроснаб по адресу: <адрес>. Начаты работы по огораживанию котельной РУС.

В настоящее время у должника возросла финансовая нагрузка в связи с началом отопительного периода и необходимостью закупать и оплачивать топливо (уголь). Должник принимает меры, направленные на исполнение решения суда и уже выполнил его частично.

Административный истец просит суд уменьшить размер взыскиваемого с администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 от 09.07.2025г. по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей.

Определением судьи от 25.09.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Калганского района Забайкальского края Новиков А.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание административный истец администрация Калганского МО, административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили, свою позицию относительно заявленных административных исковых требований не высказали.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П и Определении от 01.04.2008 года № 419-О-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.112 вышеуказанного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Калганского районного суда Забайкальского края от 21.01.2025г. по делу № 2а-16/2025 административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворены, на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края возложена обязанность устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от 21.01.2025г. вступило в законную силу 25.02.2025г.

На основании решении суда от 21.01.2025г. Калганским районным судом Забайкальского края 16.05.2025г. выдан исполнительный лист № в отношении должника администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края.

18.06.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края с предметом исполнения: возложить на администрацию Калганского муниципального округа обязанность устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В п.2 постановления от 18.06.2025г. указано, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (п.3 постановления от 18.06.2025г.).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2025г. получена должником, последним не оспаривалось.

Из представленной в материалы дела копии информационного письма главы Калганского МО ФИО2 в адрес Главного межрайонного (специализированого управления) ФССП СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 09.09.2025г. № 1470 следует, что для ограждения территории котельной РУС, расположенной по адресу: <адрес>, требуется установка ограждения протяженностью <данные изъяты> метров. Согласно локального сметного расчета № № стоимость установки металлического ограждения высотой до <данные изъяты> метров – <данные изъяты> руб. Для ограждения территории котельной Агроснаб, расположенной по адресу: <адрес>, требуется установка ограждения протяженностью <данные изъяты> метров. Согласно локального сметного расчета № № стоимость установки металлического ограждения высотой до <данные изъяты> метров – <данные изъяты> руб. Локальные сметные расчеты и фототаблицы прилагаются.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю 09.07.2025г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № № в размере <данные изъяты> руб., также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление получено администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края, что также последним не оспаривалось.

Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства № №, решение Калганского районного суда Забайкальского края от 21.01.2025г. по делу № 2-16/2025 в части обязания администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не было исполнено, соответственно на момент вынесения постановления от 09.07.2025г., основания для взыскания с должника исполнительского сбора имелись.

Вместе с тем законность постановления о взыскании исполнительского сбора предметом заявленного спора не является.

В административном исковом заявлении административный истец просит лишь уменьшить размер исполнительского сбора.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном ФЗ № 229-ФЗ, обратиться в суд с иском об уменьшении его размера.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ.

Судом установлено, что для надлежащего исполнения требований исполнительного документа административным истцом предпринято следующее.

В Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края своевременно направлялась информация по исполнительному производству о размере суммы денежных средств необходимых для полного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Также администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края направлялось обращение с просьбой рассмотреть вопрос о выделении целевых денежных средств Калганскому муниципальному округу на выполнение мероприятий, необходимых для надлежащего исполнения решения суда.

Согласно информации Министерства Финансов Забайкальского края, рассмотрев обращение главы Калганского муниципального округа Забайкальского края об оказании дополнительной финансовой помощи в размере <данные изъяты> тыс. руб. на выполнение решения суда по установке ограждения котельной РУС и котельной Агроснаб в <адрес> сообщают, что обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Забайкальского края из расчета не менее <данные изъяты> месяцев является главным обязательством субъекта. Определение источников финансирования для покрытия дополнительной потребности муниципалитетов на оплату коммунальных услуг, связанной с ростом тарифов, и недопущения срыва отопительного сезона в настоящее время не завершено. В связи с этим, вопросы по предоставлению дополнительной финансовой помощи на иные цели до решения указанных вопросов не рассматриваются. На 01.09.2025г. отмечается положительная динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Калганского муниципального округа (без акцизов) <данные изъяты> тыс. руб. или <данные изъяты>% к аналогичному периоду прошлого года.

Учитывая изложенное, предлагают провести оценку поступления налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет до конца года с целью прогнозирования дополнительных доходов и направления на выполнение указанного решения суда, отработав с отраслевым министерством предъявляемые требования к установке ограждения. О результатах просили проинформировать на совещании по «нулевым чтениям» параметров бюджета округа на ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом установлено, что неисполнение в полном объеме администрацией Калганского муниципального округа исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано объективными причинами: недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Калганского муниципального округа, при этом администрацией Калганского муниципального округа предпринимаются действия по исполнению решения суда.

Совокупность представленных и исследованных доказательств в судебном заседании подтверждают тот факт, что должник принимает все возможные меры по исполнению решения суда.

Поскольку установлены обстоятельства, смягчающие ответственность должника, а именно, фактическое принятие мер к надлежащему и неукоснительному исполнению решения суда, то есть по исполнению требований исполнительного документа, а также то, что должник по исполнительному производству является муниципалитетом, получающим бюджетные ассигнования, суд считает возможным административные исковые требования администрации Калганского муниципального округа об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 от 09.07.2025г. удовлетворить, уменьшить размер исполнительного сбора до <данные изъяты> руб.

В силу ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об уменьшении размера исполнительского сбора, обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 363 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 09.07.2025г. по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ. до 37500,00 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.