Решение № 2А-512/2023 2А-512/2023~М-543/2023 М-543/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-512/2023

Дело № 2а-512/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Сернур 22 декабря 2023 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., при секретаре Ямбаршевой И.П., с участием административного истца помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Сандаковой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Сернурского района проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности Дубниковской сельской администрации установлено, что на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района отсутствует маневренный жилищный фонд. По выявленным нарушениям 09 декабря 2021 года в адрес главы Дубниковского сельского поселения и главы Дубниковской сельской администрации внесено представление с требованиями принятия мер по созданию на территории Дубниковского сельского поселения маневренного фонда для временного проживания граждан. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ. Просят признать незаконным бездействие Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, обязать Дубниковскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

В возражениях на административное исковое заявление глава Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 просит в удовлетворении требований прокурора Сернурского района Республики Марий Эл отказать, указывая, что положения жилищного законодательства носят общий характер и не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения, закрепленных в ст.ст. 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. На данный момент у Дубниковского сельского поселения свободных помещений, пригодных для временного проживания, отвечающих санитарным, пожарным нормам и техническим условиям, не имеется. Ведется работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе пустующих домов. Из числа муниципальных квартир, находящихся в собственности Дубниковского сельского поселения, незанятых квартир не имеется. Бюджет Дубниковского сельского поселения является дотационным, решение вопросов местного значения в полном объеме возможно, в том числе за счет предоставления финансовой помощи из других бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы проекта бюджета сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы спрогнозированы с учетом параметров социально-экономического развития Сернурского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы и покрывают текущие расходные обязательства поселения по решению вопросов местного значения на 12,6 %. Оценка объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр расходных обязательств бюджета Дубниковского сельского поселения на 2024 год, составила <данные изъяты>. В соответствии со ст. 83 «Осуществление расходов, не предусмотренным бюджетом» Бюджетного кодекса РФ, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Создать маневренный жилищный фонд в течение всего 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу не является возможным.

Прокурор Сандакова С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, с исковыми требованиями не согласна.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст.46Конституции Российской Федерации решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») определены вопросы местного значения сельского поселения. К ним относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии п.п. 3,6,8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к полномочиям сельских поселений.

В силу п.п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления поселения и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки по жалобе ФИО1 на бездействие Дубниковской сельской администрации выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл. По указанному факту прокуратурой Сернурского района главе Дубниковского сельского поселения, главе Дубниковской сельской администрации 09 декабря 2021 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства по проведенной проверке обращения ФИО1, главе Дубниковской сельской администрации предложено принять меры по созданию на территории Дубниковского сельского поселения маневренного фонда для временного проживания граждан; обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; главе Дубниковского сельского поселения предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы Дубниковской сельской администрации ФИО2, не обеспечившей исполнение требований жилищного законодательства. Также прокуратурой района в адрес главы Дубниковского сельского поселения и главы Дубниковской сельской администрации направлена информация о состоянии законности в сфере исполнения жилищного законодательства от 08 декабря 2021 года о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в проект местного бюджета.

В соответствии с ответом главы Дубниковской сельской администрации от 24 декабря 2021 года на приобретение жилья для ФИО1, покупку маневренного жилья денежных средств в бюджете поселения не имеется, главой администрации ФИО2 подробно отражены действия по организации помощи семье ФИО1 после пожара.

Согласно информации главы Дубниковской сельской администрации от 07 декабря 2023 года на территории Дубниковского сельского поселения Республики Марий Эл маневренного жилищного фонда не имеется.

В соответствии со ст. 3 Устава Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного 12 августа 2019 года Собранием депутатов Дубниковского сельского поселения (далее – Устав), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.п. 3, 4, 8 ст. 3 Устава).

Материалами административного дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что маневренный жилищный фонд на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл отсутствует.

По результатам прокурорской проверки 09 декабря 2021 года главе Дубниковского сельского поселения, главе Дубниковской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Обязанность по организации на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл маневренного жилищного фонда возложена на Дубниковскую сельскую администрацию.

Непринятие должных мер по созданию маневренного жилищного фонда затрагивает интересы жителей указанного поселения. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в населенных пунктах поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Факт отсутствия финансирования данного вопроса не может освобождать Дубниковскую сельскую администрацию от обязанности разрешать указанные выше вопросы, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения».

В ходе судебного разбирательства установлено отсутствие на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл маневренного жилищного фонда.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат.

Административный истец просит установить срок исполнения судебного решения - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что суд находит недостаточным для его исполнения.

Административный ответчик является бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер, используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «Дубниковское сельское поселение», ввиду отсутствия свободных бюджетных средств, возможностью перераспределить финансовые средства из других статей бюджета, имеющих целевое назначение, административный ответчик не располагает.

Реализуя требования ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит организовать создание маневренного жилищного фонда на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл – 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу. Указанный срок для исполнения судебного решения является разумным, обоснованным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Дубниковской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в части исполнения обязательств по созданию маневренного жилищного фонда на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Дубниковскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Дубниковского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения суда в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года