Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-148/2025 М-148/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-373/2025

УИД 38RS0009-01-2025-000205-44

г. Зима 26 июня 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием представителя административного истца - помощника Зиминского межрайонного прокурора Шевко К.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского округа <адрес>, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил:

- обязать администрацию Зиминского городского округа в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем направления в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации заявления о проведении категорирования моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №;

- обязать администрацию Зиминского городского округа <адрес> в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры - мосту, расположенному в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, провести оценку уязвимости и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке;

- обязать администрацию Зиминского городского округа в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, представить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации план обеспечения безопасности.

В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указано, что межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Зиминского городского округа выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Межрайонной прокуратурой установлено, что в собственности администрации Зиминского городского округа находится объект транспортной инфраструктуры - мост, расположенный в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №. Межрайонной прокуратурой в адрес мэра Зиминского городского округа направлен запрос о предоставлении информации, а именно по вопросам проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Согласно ответу администрации Зиминского городского округа от **.**.** № вышеуказанный мост не категорирован. По фактам выявленных нарушений мэру Зиминского городского округа **.**.** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое **.**.** получен ответ о том, что запланированы мероприятия по проведению категорирования, оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, да настоящего времени мероприятия не выполнены.

Таким образом, администрацией Зиминского городского округа каких-либо мер, направленных на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и действий, свидетельствующих о категорировании моста и разработки плана обеспечения транспортной безопасности, не предпринято. В связи с тем, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры администрацией Зиминского городского округа, как субъекта транспортной инфраструктуры, не проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, не инициируется процедура категорирования, оценки уязвимости и разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мосту, предназначенном для передвижения автомобильного и иного транспорта, несчастных случаев, подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Шевко К.А. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № от **.**.**, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает второй и третий пункты требований не исполнимыми, поскольку на сегодняшний день категория объекту транспортной инфраструктуры не присвоена. Администрацией принимаются меры по устранению нарушений законодательства, так в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства **.**.** направлены сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в том числе моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №. Согласно ответа Росавтодора от **.**.**, представленные сведения не соответствуют рекомендациям по заполнению заявления.

Заинтересованное лицо - представитель Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о судебном заседании был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. п. 5, 6, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектом транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя, в частности мосты; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Администрация Зиминского городского округа <адрес> является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.**.

Согласно информации Администрации Зиминского городского округа <адрес> от **.**.**, Администрация Зиминского городского округа <адрес> является правообладателем сооружения дорожного транспорта - моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, который не категорирован.

По вышеуказанному факту **.**.** <адрес> внесено представление в адрес мэра Зиминского городского муниципального образования об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Объекты транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1595.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка категорированные объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 8 Приказа Минтранса России от **.**.** N 370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России **.**.** N 66134) результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства устанавливаются Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства", которое является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 6).

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

7) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков по предоставлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по их категорированию путем предоставления необходимых сведений в компетентный орган, а также проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к котором в рассматриваемом случае относится административный ответчик - Администрация Зиминского городского округа, являющаяся собственником объекта транспортной инфраструктуры - моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что только после обращения Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим административным исковым заявлением, администрация Зиминского городского округа <адрес> направила в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства **.**.** сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в том числе моста, расположенного в <адрес> который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №.

Согласно ответу Росавтодора от **.**.**, представленные Администрацией Зиминского городского округа <адрес> сведения для категорирования объекта транспортной инфраструктуры не соответствуют рекомендациям по заполнению заявления.

Таким образом, доказательств присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры - мосту, расположенному в <адрес> который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, не представлено.

Наличие указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности со стороны собственника объекта транспортной инфраструктуры создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мосту, являющимся объектом транспортной инфраструктуры, который предназначен для передвижения автомобильного и иного транспорта, и как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязани администрацию Зиминского городского округа <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем направления в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации заявления о проведении категорирования моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №; в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории данному объекту транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке, а также в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, расположенного в <адрес> представить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации план обеспечения безопасности.

При этом доводы представителя административного ответчика Администрации Зиминского городского округа ФИО1 в части того, что административные исковые требования прокурора являются преждевременными и неисполнимыми, поскольку в настоящее время категория объекту транспортной инфраструктуры не присвоена, администрацией проводится работа по направлению в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ заявления о проведении категорирования моста, не влияют на выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку спорный объект транспортной инфраструктуры внесен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес> в 1991 году, и подлежит категорированию, тогда как доказательств совершения необходимых действий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, не представлено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, полагает предложенный прокурором срок исполнения решения, достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем направления в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации заявления о проведении категорирования моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №.

Обязать администрацию Зиминского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры - мосту, расположенному в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, провести оценку уязвимости и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке.

Обязать администрацию Зиминского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, расположенного в <адрес>, который включен в реестр муниципального имущества в соответствии с Постановлением Верховного совета РФ № от **.**.**, реестровый №, представить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации план обеспечения безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2025.