Решение № 2А-1066/2024 2А-1066/2024~М-784/2024 М-784/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-1066/2024

Дело № 2а-1066/2024

УИД 33RS0019-01-2024-001109-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Красовской Ю.О.,

при секретаре Поляковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Суздальского района Владимирской области, военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании принять правомерное решение, обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Суздальского района Владимирской области, военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Суздальского района Владимирской области о призыве ФИО1 на военную службу; обязании призывной комиссии Суздальского района Владимирской области принять в отношении ФИО1 правомерное решение, не нарушающее его права, свободы и законные интересы; обязании призывной комиссии Суздальского района Владимирской области выдать ФИО1 направление на дополнительное медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на состояние здоровья.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области. В период весеннего призыва 2024г. призывной комиссией Суздальского района Владимирской области в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу от 28.06.2024г. Ему была выдана повестка серия ### для отправки к месту прохождения службы на 01.07.2024г., что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения. 26.06.2024г. он подал заявление на выдачу выписки из протокола заседания призывной комиссии в военный комиссариат г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, однако до настоящего момента копию решения он не получил. С указанным решением призывной комиссии он не согласен, считает его подлежащим признанию незаконным. В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, при прохождении которого он озвучивал жалобы на <данные изъяты>. На основании указанных жалоб он не был направлен на дополнительное медицинское обследование. По словам врачей, проводивших медицинское освидетельствование, у него было достаточно времени, чтобы самостоятельно пройти обследования по имеющимся у него жалобам на состояние здоровья. Имеющиеся у него проблемы со здоровьем являются основанием для определения в отношении него категории годности – В – ограниченно годен к военной службе по п. «В» ст. 58 (<данные изъяты>), п. «Б» ст. 45 (<данные изъяты> Расписания болезней (прил. К «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565). При определении в отношении него категории годности было нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ на основании п. а ч.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, и зачисление в запас в соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Считает решение призывной комиссии Суздальского района Владимирской области и действия сотрудников военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области в отношении него незаконными, нарушающими его право на получение полного и всестороннего медицинского обследования.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - призывная комиссия военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательств не заявлял.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательств не заявлял.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии и прекращении производства по настоящему делу, поскольку согласно Протокола заседания призывной комиссии Владимирской области от 15.07.2024 № 22 решение призывной комиссии Суздальского района Владимирской области от 26.06.2024 о призыве на военную службу ФИО1 отменено, как нереализованное в ходе текущего призыва.

Представитель заинтересованного лица администрации Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В письменном отзыве на иск указал, что ФИО1 согласно направлению Военного комиссариата Владимирской области был направлен на обследование к гастроэнтерологу ГБУЗВО «ОКБ» с диагнозом: <данные изъяты>. В ходе проведенных в ГБУЗВО «ОКБ» диагностических исследований: <данные изъяты>, ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> По результатам обследования пациента оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, второй экземпляр которого 17.05.2024 выдан на руки ФИО1 для предоставления в военный комиссариат. Результаты медицинского освидетельствования о годности гражданина к военной службе отнесены к компетенции военно-врачебной комиссии.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В статье 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

По смыслу пункта 1 статьи 5.1 вышеназванного Закона граждане, в том числе при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу пункта 2 статьи 5.1 Закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из положений пункта 3 статьи 5.1 Закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Согласно пункту 4 Положения Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Как следует из положений п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 вышеназванного Закона, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При этом при возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении указанного выше обследования гражданина, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника, второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Согласно п. 6 вышеназванного Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

В соответствии с п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Как следует из положений статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (ч. 1), при этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч. 2).

В соответствии с положениями статьи 25 Закона по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 26 Закона также определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Указом Президента РФ от 31.03.2024 N 222 "О призыве в апреле - июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" указано осуществить с 1 апреля по 15 июля 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 150 000 человек. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям указано обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, зарегистрированный по адресу: <...>, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области в качестве гражданина, подлежащего призыву на военную службу с 16.02.2019 года.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3).

Обжалуемым решением призывной комиссии Суздальского района от *** (протокол ###) призывнику ФИО1 определена категория годности к военной службе – Б, показатель предназначения – 3, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

Из письменных пояснений военного комиссара г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 16.07.2024 следует, что в ходе весеннего призыва 2024г. призывник ФИО1 был вызван в военный комиссариат г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области для прохождения медицинского освидетельствования, при прохождении которого 01.04.2024 ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья (<данные изъяты>), в связи с чем врачом-терапевтом был направлен на дополнительное медицинское обследование в амбулаторных условиях консультативной поликлиники ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница».

Из представленного личного дела призывника ФИО1, в частности имеющего в нём Медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ### следует, что ФИО1 находился по направлению военного комиссара г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области от 09.04.2024 ### на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУЗ ВО «ОКБ» с 17.04.2024 по 17.05.2024. Пациент предъявил жалобы на состояние здоровья (<данные изъяты>).

В ходе проведенных в ГБУЗВО «ОКБ» диагностических исследований: <данные изъяты>.2024, ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты>

По результатам дополнительного медицинского обследования врачом-терапевтом 26.06.2024 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-3 (ст.59 п.в графы 1 расписания болзней и таблицы №1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения военнослужащих, граждан пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565)), что подтверждено Листом медицинского освидетельствования от 26.06.2024г.

Как следует из выписки из протокола ### призывной комиссии Суздальского района от 26.06.2024 года ФИО1 жалобы на состояние здоровья предъявлял (<данные изъяты>). Данные жалобы в течение 5 лет. Обследовался в ОКБ с 17.04 по 17.05.2024. М/З №б/н от 09.04.2024. При ППГВУ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б»-3.

При этом в листе-анкете имеется указание на наличие у ФИО1 жалоб на больной желудок, однако не указано, в какие лечебные учреждения и по какому поводу он обращался, у каких врачей-специалистов он состоит либо состоял на учете. Состояние здоровья в качестве препятствий к службе в Вооруженных силах РФ также не указано.

26.06.2024 призывник был извещен о необходимости явки на областной сборный пункт 01.07.2024 к 08:20 часам для отправки к месту прохождения военной службы (повестка серия ВС 33### от ***).

Из материалов дела следует, что ФИО1, заявив о несогласии с заключением призывной комиссии Суздальского района о его годности к военной службе, в призывную комиссию Владимирской области в целях осуществления его контрольного медицинского освидетельствования не обращался, каких-либо доказательств наличия у него заболевания, препятствующего прохождению им военной службы, суду административным истцом предоставлено не было. Решение об определении категории годности административного истца принято после осмотра соответствующими врачами, что подтверждается имеющимся в личном деле призывника листом медицинского освидетельствования.

При этом доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения, может являться заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которым гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Доказательств прохождения призывником ФИО1 медицинского освидетельствования в учреждении независимой военно-врачебной экспертизы с целью опровержения правильности установленной категории годности, предоставления заключения независимой экспертизы в призывную комиссию, а также наличия необходимости в проведении дополнительного медицинского обследования, суду также не представлено.

Судом установлено, что оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии Суздальского района о его призыве на военную службу принято в пределах полномочий комиссии, в установленном законом порядке и по результатам проведенного медицинского освидетельствования; установленная ему категория годности к военной службе подтверждена медицинскими документами и административным истцом не опровергнута; нарушений при соблюдении порядка принятия решения не установлено, содержание оспариваемого решения соответствуют требованиям нормативных актов.

Кроме того, вопреки доводам административного истца о незаконности названного решения призывной комиссии, при установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением в связи с окончанием весеннего призыва 2024 права административного истца не нарушаются (Протоколом заседания призывной комиссии Владимирской области от 15.07.2024 ### решение призывной комиссии Суздальского района Владимирской области от 26.06.2024 о призыве на военную службу ФИО1 отменено как нереализованное в ходе текущего призыва).

Исходя из анализа приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, дифференцирующие сроки призыва на военную службу обязательны для ответственных за организацию призыва на военную службу органов и должностных лиц, при этом вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника должны являться предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным обжалуемого решения призывной комиссии о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы и призыве его на военную службу, а равно для выдачи ему направления на дополнительное медицинское обследование, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Суздальского района Владимирской области, военному комиссариату г. Суздаль и Суздальского района Владимирской области, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 26.06.2024, обязании принять правомерное решение, не нарушающее права, свободы и законные интересы, обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.О. Красовская

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2024 года.