Решение № 2А-652/2021 2А-652/2021~М-244/2021 М-244/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-652/2021

Дело № 2а-652/2021

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.,

при секретаре Кирилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики ФИО8 к судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, старшему судебному приставу Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, Бугульминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, старшему судебному приставу Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, Бугульминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указав, что заявитель является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение должником решения суда было невозможно вследствие того, что в бюджете не было средств для финансирования ремонтных работ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан – учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан было принято решение о выделении из бюджета района денежных средств для устранения замечаний, выявленных Роспотребнадзором Республики Татарстан и исполнения решения Бугульминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Был заключен муниципальный контракт по итогам электронного аукциона на проведение ремонтных работ, срок выполнения ремонтных работ, согласно сезонным условиям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время решение суда по делу № исполнено.

Административный истец просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора.

В ходе судебного заседания от представителя административного истца поступил отказ от требований к административным ответчикам в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, судебный пристав-исполнитель Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО3, старший судебный пристав Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан по Бугульминскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику, в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора, предоставлено право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать МБОУ Спасская начальная школа - детский сад Бугульминского муниципального района устранить нарушения норм санитарного законодательства и произвести ремонт кровли спортивного зала в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Обязать МБОУ Спасская начальная школа - детский сад Бугульминского муниципального района провести комплекс мероприятий для получения санитарно- эпидемиологического заключения, а именно: а) обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Бугульминскому, Азнакаевскому, Бавлинскому районам с заявлением о выдаче экспертной организации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Татарстан (Татарсатн) предписания о проведении на безвозмездной основе санитарно- эпидемиологической экспертизы; б) получить экспертное заключении в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Татарстан (Татарстан) о соответствии зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Спасская начальная школа-детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан требованиям <данные изъяты>; в) обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах с заявлением о выдаче санитарноэпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (форма заявления прилагается); г) получить в территориальном отделе санитарно-эпидемиологическое заключение на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности с сфере основного дошкольного и основного начального общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с МБОУ Спасская начальная школа - детский сад Бугульминского муниципального района государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бугульминского РОСП УФССП России по Республике Татарстан на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Административным истцом получены требования об исполнении решения суда в 7-дневный срок, предупреждение о привлечении к уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан – учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан было принято решение о выделении из бюджета района денежных средств для устранения замечаний, выявленных Роспотребнадзором Республики Татарстан и исполнения решения Бугульминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Был заключен муниципальный контракт по итогам электронного аукциона на проведение ремонтных работ, срок выполнения ремонтных работ, согласно сезонным условиям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время решение суда по делу № исполнено.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, старшему судебному приставу Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2,, Бугульминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Спасская начальная школа – детский сад Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Бугульминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан от 13 марта 2020 года по исполнительному производству № 53509/17/16022-ИП от 16 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Иванова О.Н.

Решение вступило в законную силу «____»______________20___ года.

Судья: Иванова О.Н.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ