Решение № 2-503/2020 2-503/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-503/2020

УИД № 61RS0017-01-2020-000585-56

дело № 2-503/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 28 апреля 2020 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием помощника прокурора г. Зверево Черноморова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево Ростовской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево Ростовской области о возложении обязанности снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Зверево Ростовской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево Ростовской области о возложении обязанности снести расселенные дома аварийного жилищного фонда, в обоснование заявленных требований указав, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Крупской, д. № 126 А в г. Зверево Ростовской области, ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области, ул.Центральная, д. № 6 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, ул.Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, признаны аварийными, их жители полностью расселены. Расселение аварийного многоквартирного дома по ул. Крупской, д.№126А в г. Зверево Ростовской области полностью завершено 29.06.2017, многоквартирного дома по ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области 30.12.2016; многоквартирного дома по ул. Центральная, д. № 6 в х.Трудовой г. Зверево Ростовской области 03.11.2017; многоквартирного дома по ул. Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области 03.08.2016. Вопреки требованиям Закона и областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196, должностными лицами Администрации города Зверево не приняты действенные меры к своевременному исполнению указанных программ, в части сноса многоквартирных домов. При этом прилегающая к указанным домам территория является местом образования несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности». Эти дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент и находятся в непосредственной близости от мест пребывания людей. В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данные места посещают дети и подростки, в них собираются лица без определенного места жительства. На основании изложенного, истец просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: ул.Крупской, д. № 126 А в г. Зверево Ростовской области, ул. Макаренко, д. №22 в г. Зверево Ростовской области, ул.Центральная, д. № 6 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, ул.Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Зверево Черноморов А.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Администрация г. Зверево Ростовской области и отдел имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево Ростовской области, о месте и времени рассмотрения дела извещенные своевременно и надлежащим способом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

Город Зверево являлся соисполнителем вышеуказанной Программы.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

В п. 6 приложения № 21 к Программе предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения.

В соответствии с Программой плановые даты сноса вышеуказанных аварийных многоквартирных домов - IV квартал 2014 года, IV квартал 2015 года, IV квартал 2016 года и IV квартал 2017 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г.Зверево на основании приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда, а также формировании и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

В ходе указанной проверки установлено, что в соответствии с информацией администрации г. Зверево, многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Крупской, д. № 126 А в г. Зверево Ростовской области, ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области, ул.Центральная, д. № 6 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, ул.Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, признаны аварийными, их жители полностью расселены.

Расселение аварийного многоквартирного дома по ул. Крупской, д.№126А в г. Зверево Ростовской области полностью завершено 29.06.2017, многоквартирного дома по ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области 30.12.2016; многоквартирного дома по ул. Центральная, д. № 6 в х.Трудовой г. Зверево Ростовской области 03.11.2017; многоквартирного дома по ул. Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области 03.08.2016.

Вопреки требованиям Закона и областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196, должностными лицами Администрации города Зверево не приняты действенные меры к своевременному исполнению указанных программ, в части сноса многоквартирных домов.

Так, до настоящего времени не снесены многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Крупской, д. № 126А в г. Зверево Ростовской области, ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области, ул.Центральная, д. № 6 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, ул. Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, жители которых переселены и которые признаны аварийными.

При этом прилегающая к указанным домам территория является местом образования несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности».

Эти дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент и находятся в непосредственной близости от мест пребывания людей.

В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данные места посещают дети и подростки, в них собираются лица без определенного места жительства.

В 2018 и 2019 гг. прокуратурой города принимались меры для устранения выявленных нарушений, однако администрацией г. Зверево меры для сноса аварийных домов до настоящего времени не приняты.

По информации администрации г. Зверево Ростовской области денежные средства на снос указанных домов не выделялись и в бюджете не планировались, разработана проектно-сметная документация на снос аварийных домов по адресам: ул. Крупской, д. № 126А в г. Зверево Ростовской области, ул. Макаренко, д. № 22 в г. Зверево Ростовской области, ул.Центральная, д. № 6 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области, ул. Садовая, д. № 5 в х. Трудовой г. Зверево Ростовской области (л.д. 9-10, 13-39, 44-45, 52-53).

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена, муниципальное образование «город Зверево» является собственником данных объектов. Жители домов переселены. Вместе с тем, снос указанных домов не осуществлен.

По изложенным мотивам доводы ответчиков судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат материалам делам и имеющимся доказательствам.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено неисполнение ответчиком требований законодательства Российской Федерации суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом организационно-правовой формы ответчиков, положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – девять месяцев с момента вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево Ростовской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево Ростовской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Зверево Ростовской области, отдел имущественных и земельных отношений администрации г.Зверево Ростовской области обязанность произвести снос расселенных домов аварийного жилищного фонда по адресам: <...> д.№ 126 А; <...>; Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул.Центральная, д. № 6 и Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул.Садовая, д. № 5.

Установить срок исполнения решения суда – девять месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29.04.2020.

Председательствующий судья: