Решение № 2А-50/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-50/2023

<данные изъяты> № 2а-50/2023

УИД 35RS0012-01-2023-000852-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд: в составе председательствующего судьи Огородникова С.В., представителя административного истца – адвоката Музыкантова Ю.А., представителя ответчика военного комиссариата Грязовецкого и Междуреченского муниципальных округов Вологодской области, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО6, при секретаре судебного заседания Зайцевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-50/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 к призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского муниципальных округов Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене

у с т а н о в и л:

ФИО7, действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по мобилизации граждан, оформленное протоколом № 6 от 5 октября 2022 года, которым ФИО7 был призван на военную службу <данные изъяты>;

- возложить на призывную комиссию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области устранить нарушение прав ФИО7, отменив решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области <данные изъяты>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части призыва ФИО7 на военную службу <данные изъяты>;

- восстановить пропущенный по уважительной причине срок на подачу административного искового заявления.

В обоснование исковых требований представитель административного истца указал, что 5 октября 2022 года в отношении ФИО7 призывная комиссия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области вынесла решение о призыве на военную службу. Решение было оформлено протоколом № 6 от 5 октября 2022 года. Принятое решение считает незаконным поскольку ФИО7 представил в призывную комиссию сведения о нуждаемости <данные изъяты> – ФИО2 по состоянию здоровья в постоянном уходе и о фактическом его осуществлении ФИО7, а также об отсутствии у его супруги ФИО1 возможности по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять уход за <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Музыкантов Ю.А., исковые требования уточнил просил возложить на призывную комиссию Вологодской области устранить нарушение прав ФИО7, отменив решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по мобилизации граждан, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части призыва ФИО7 на военную службу <данные изъяты>. Уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления, поскольку он был пропущен административным истцом по уважительным причинам, а именно в связи с нахождением ФИО7 в <данные изъяты>. ФИО7 на основании ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31 – ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» имеет законные основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации поскольку <данные изъяты> нуждаются в его постоянном уходе, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.

Представитель военного комиссариата Грязовецкого и Междуреченского муниципальных округов Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене не имеется. Также отсутствуют и основания для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи административным истцом административного иска, поскольку отсутствуют уважительные причины его пропуска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными, и просила их удовлетворить.

Представители призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не представили, а поэтому, с учетом мнения участников процесса, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В своих возражениях на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 58, 96, 97), представленных в суд, ответчики указали, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку представленные ФИО7 медицинские документы не соответствуют требованиям Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31 – ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и <данные изъяты>. Для предоставления отсрочки ФИО7 необходимо предоставить соответствующее заключение из ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Бюро № 9 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области», а также документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать ФИО1

Из представленных документов (справки БУЗ «Грязовецкая ЦРБ» № 1338 от 11 октября 2022 года, № 407 от 15 марта 2023 года), оформленных после проведения в отношении ФИО7 призывных мероприятий, не усматривается наличие факта обращения и проведения медико-социальной экспертизы ни в отношении административного истца, ни в отношении его родственников. Возможность медицинского освидетельствования не утрачена, административный истец не лишен права предоставить соответствующие документы в отношении родственников. При этом, к заключению медико-социальной экспертизы в отношении родственников административного истца должны быть представлены документы, подтверждающие отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

Поскольку таких документов ФИО7 представлено не было то оснований для признания незаконным решения призывной комиссии в отношении ФИО7 не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области <данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 был призван на военную службу. В период с ДД.ММ.ГГГГ он находился в учебной части, после чего был направлен в <данные изъяты>

Из материалов дела установлено, что ФИО2 является матерью ФИО3 и ФИО7 и решением Грязовецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 лишена родительских прав в отношении <данные изъяты> ФИО3 и ФИО7 (т. 1, л.д. 94, 95).

В соответствии со справкой № 407 от 15 марта 2023 года выданной БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО2 нуждается в постороннем уходе (т. 1, л.д. 20).

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Бюро № 10 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России серия МСЭ 0 2021 № ФИО2 повторно установлена <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Грязовецкого муниципального округа № 356-р от 16 марта 2023 года ФИО7 назначен помощником <данные изъяты> ФИО2, нуждающейся в патронаже (т. 1, л.д. 21).

ФИО7 состоит в браке с ФИО1, которая в соответствии со справкой № 1338 от 11 октября 2022 года выданной БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО1 нуждается в посторонней помощи <данные изъяты> (т. 1, л.д. 23).

При этом ФИО1 имеет <данные изъяты> ФИО4 и ФИО5, проживающих г. Грязовец (т. 1, л.д. 88, 90, оборотная сторона л.д 90)

Рассматривая вопрос о пропуске процессуального срока на обращение с административным иском, суд учитывает следующее.

Частями 1 и 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В ходе судебного заседания было установлено, что не позднее 5 октября 2022 года ФИО7 было известно о принятии призывной комиссией оспариваемого решения.

Следовательно, с учетом его обращения в суд с административным иском через представителя ФИО1 5 апреля 2023 года, предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд им был пропущен.

Вместе с тем, с учетом исследованных судом доказательств ФИО7 после призыва на военную службу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до прибытия его к месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ не имел реальной и объективной возможности обратиться за судебной защитой, что является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, а поэтому ФИО7 следует восстановить пропущенный процессуальный срок.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд исходит из того, что основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны, определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее – Закон № 61-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Закон № 61-ФЗ в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает пребывание в запасе.

На основании ч. 2 ст. 1 названного федерального закона в период мобилизации, в период военного положения и в иное военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

В силу ст. 20 Закон № 61-ФЗ порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Закон № 31-ФЗ определено, что в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации осуществляется призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Исходя из ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закон № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Исходя из ч. 2 ст. 17 Закон № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со ст. 18 Закон № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Согласно п. 1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями Закона № 31 - ФЗ отсрочка предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных, гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, занятых постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина Российской Федерации, документа воинского учета (военный билет офицера запаса, военный билет, временное удостоверение, выданное взамен военного билета, военного билета офицера запаса), заключения медико - социальной экспертизы об инвалидности, документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

Анализ исследованных в ходе судебного заседания доказательств и норм права позволяет суду прийти к следующим выводам.

Так в судебном заседании было установлено, что ФИО7 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Грязовецкого и Междуреченского муниципальных округов Вологодской области 28 ноября 2011 года, с присвоением воинского звания – <данные изъяты>, имеющего военно-учетную специальность <данные изъяты> выдано мобилизационное предписание. На момент постановки на учет имел категорию годности к военной службе «<данные изъяты>

Из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1 следует, что ФИО7 получил повестку для явки ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат по <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу <данные изъяты>

При этом каких-либо документов, установленных действующим законодательством предоставляющих ему право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, им призывной комиссии представлено не было.

Доводы административного истца о том, что у него имеется право на получение отсрочки от призыва на военную службу, поскольку его <данные изъяты> нуждается в постороннем уходе, а его <данные изъяты> нуждается в посторонней помощи по <данные изъяты> в соответствии со справками, выданными БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ», судом отклоняются на основании следующего.

Исходя из буквального толкования положений п. 3 ч. 1 ст. 18 Закон № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных пп. 3 п. 1 ст. 18 Закон № 31-ФЗ.

Суду представлена справке ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России Бюро № 10 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России серия № № ФИО2 повторно установлена <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведений о том, что ФИО2 нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе данная справка не содержит.

Таким образом, основанием для отсрочки является нуждаемость близкого родственника по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем (постоянном) уходе, либо наличие инвалидности 1 группы и отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

Соответствующее заключение ни на дату призыва (ДД.ММ.ГГГГ), ни на дату рассмотрения дела в суде административным истцом не представлено.

Кроме того, силу п. 1 ст. 71 СК РФ вынесение судом решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в том числе права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Таким образом, административный истец не является обязанным в силу закона содержать <данные изъяты> ФИО2, а также из материалов дела следует, что вместе с ФИО2 – матерью административного истца по месту ее жительства зарегистрирован ее <данные изъяты> ФИО3 (т.1, л.д.89).

Нормы действующего семейного законодательства обязывают супругов материально поддерживать друг друга, а родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. ст. 89, 85 СК РФ).

При этом к нетрудоспособным гражданам, законодатель относит инвалидов, в том числе инвалидов с детства, детей-инвалидов, детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающихся по очной форме до достижения ими возраста 23 лет, потерявших одного или обоих родителей, и детей умершей одинокой матери, детей, оба родителя которых неизвестны, граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Сведений о том, что <данные изъяты> административного истца <данные изъяты> имеют инвалидность материалы дела не содержат.

При этом в деле имеется справка МО МВД России «Грязовецкий» о том, что ФИО4 и ФИО5 родители ФИО1 - супруги административного истца имеют регистрацию по месту жительства в том же населенном пункте (г. Грязовец), что и ФИО1 (т. 1, л.д.88).

Таким образом, административный истец ни к одной из категорий граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе по состоянию здоровья и возрасту, не относится. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации Грязовецкого муниципального округа о призыве ФИО7 на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 о признании незаконным решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области <данные изъяты>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО7 был призван на военную службу <данные изъяты> и о возложении на призывную комиссию Вологодской области устранить нарушение прав ФИО7, отменив решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области <данные изъяты>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части призыва ФИО7 на военную службу по мобилизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 года.

Судья С.В. Огородников

подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>