Решение № 2А-1718/2024 2А-1718/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1718/2024

10RS0011-01-2024-000067-66

№2а-1718/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец 22.11.2023 обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Письмом от 04.12.2023 № ответчик указал на то, что испрашиваемые участки относятся к землям лесного фонда. Иск мотивирован тем, что формируемые земельные участки расположены в границах населенного пункта, имеют категорию – земли населенных пунктов, расположены в территориальной зоне «Жи», предусматривающей строительство индивидуальных жилых домов, то есть в отношении них уставлен градостроительный регламент. Истец просит признать незаконным решение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 04.12.2023 №, обязать ответчика рассмотреть заявления ФИО1 от 23.11.2023 года №, №, №, №, №, №, опубликовать извещение о предоставлении участков по заявлениям истца.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное Агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Администрация Петрозаводского городского округа, ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», ГУП РК «Кареллесхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении настоящего дела извещен судом надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Иные стороны в судебном заседании не участвовали, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В п. 2 указанной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15).

В силу п. 1 ст. 39.14 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 22.11.2023 обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду (в заявлениях с опиской указано «в собственность») для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадь формируемых участков <данные изъяты> кв.м.. К заявлениям истцом были представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с положениями Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров.

Письмом от 04.12.2023 № ответчик указал на то, что после проведения первичной экспертизы представленных документов для принятия Росимуществом решения, принято решение отказать в направлении обращения в Росимущество, поскольку из представленных графических материалов сделан вывод о нахождение формируемых земельных участков в границах федерального земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для размещения объектов лесного фонда, категория земель – земли лесного фонда. Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия не имеет полномочий по распоряжению землями лесного фонда, полномочным лицом является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В ходе рассмотрения дела судом получена информация Министерства природных ресурсов по РК о том, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с приказом Рослеса от 24.03.2023 года №558 располагаются в границах Прионежского лесничества, вместе с тем по данным ЕНРН они находятся за пределами Прионежского лесничества в границах населенного пункта.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование), местоположение определено как: Республика Карелия, Прионежский район, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, собственником земельного участка является Российская Федерация. В пределах границ земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, что свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №

Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе в ряде кварталов Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества, в том числе и испрашиваемые административным истцом земельные участки.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КП6-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (в ред. Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108), испрашиваемые земельные участки отнесены к функциональной зоне ЖД – зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

По делу не добыто неоспоримых доказательств формирования испрашиваемых истцом земельных участков на землях лесного фонда, сведений об инициировании ответчиком устранения противоречий между данными ГКН и приказом Рослеса от 24.03.2023 года №558 не представлено. Противоречия о принадлежности формируемых земельных участков к землям лесного фонда, выявленные между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, сообщившим об исключении этих земель из Государственного лесного реестра, и административным ответчиком подлежат устранению.

Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оно вынесено полномочным должностным лицом в установленный законом срок, оформлено в установленной законом форме, однако требованиям закона оно не соответствует, поскольку вынесено без установления фактических обстоятельств. Решение ответчика нарушает права истца на предоставление земельных участков.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца и уведомить об исполнении решения суда истца и суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 04.12.2023 №.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23.11.2023 года №, №, №, №, №, №, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

Взыскать с Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 06.03.2024 года