Решение № 2-4737/2025 2-4737/2025~М-4239/2025 М-4239/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2-4737/2025

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

< дата > года ... РБ

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Стахеевой В.А.,

при секретаре Губайдуллиной Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Г. О. ... РБ, А. ... Г. О. ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения

установил:

Истец обратился в суд с иском к А. ... Г. О. ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям, применимое к условиям населенного пункта ..., общей площадью не менее 33 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО1, является лицом из числа детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей). Ее статус подтверждается Решением Кировского районного суда ... РБ от 21.05.2015г. о лишении родительских прав ФИО2; и Свидетельством о смерти родителей ... < дата >г.

В соответствии с п. ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и ст. 8 Федерального закона от < дата > N2 159-ФЗ ”О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее - Закон N2 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не обеспеченные жилыми помещениями, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

< дата >, до достижения возраста 23 лет, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Подачи моего заявления в А. ... го ... РБ.

На текущий момент Истец по-прежнему не обеспечена жилым помещением, отвечающим установленным требованиям (самостоятельно жильем не обзавелась, в собственности/социальном найме жилья не имеет). ФИО1 исполнилось 19 лет 31.08.2024г., однако жилье ей не предоставлено.

А. ... го ... РБ бездействует и же исполняет возложенную на нее федеральным законодательством (ЖК РФ, Закон N 159ФЗ) и региональным законодательством обязанность по внеочередному предоставлению ей жилого помещения. Очередь на предоставление жилья детям-сиротам в Муниципальном образовании либо не двигается, ее ....

На неоднократное обращение истца с запросом о сроках предоставления жилья, Управление по распределению жилья и жилищным программам А. го ... РБ дан официальный ответ ... от 29.05.2025г., в котором указано, что обеспечение жильем детей-сирот является расходными обязательствами РБ и зависит от суммы выделенных лимитов из бюджета РБ го ... РБ для данной категории граждан.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ дан официальный ответ ...-ОГ-47 от < дата > в котором указало, что истец состоит в сводном списке с января 2021 г.

Истец считает, что отсутствие бюджетных средств не является законным основанием для неисполнения ответчиками обязанностей установленных федеральным законодательством

В связи с этим истец просит, обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, применимое к условиям населенного пункта ..., общей площадью не менее 33 кв.м.

В судебное заседание Истец ФИО1 будучи извещенной надлежащим образом не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия.

Представителя А. С. ... ГО ..., А. ГО ..., Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от < дата > N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от < дата > N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, является лицом из числа детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей). Ее статус подтверждается Решением Кировского районного суда ... РБ от 21.05.2015г. о лишении родительских прав ФИО2; и Свидетельством о смерти родителей ... < дата >г.

< дата >, до достижения возраста 23 лет, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подачи заявления в А. ... ГО ... РБ.

На текущий момент Истец по-прежнему не обеспечена жилым помещением, отвечающим установленным требованиям (самостоятельно жильем не обзавелась, в собственности/социальном найме жилья не имеет).

ФИО1 исполнилось 18 лет 31.08.2024г., однако жилье ей не предоставлено.

Очередь на предоставление жилья детям-сиротам в Муниципальном образовании либо не двигается, ее ....

На неоднократное обращение истца с запросом о сроках предоставления жилья, Управление по распределению жилья и жилищным программам А. го ... РБ дан официальный ответ N719 от 29.05.2025г., в котором указано, что обеспечение жильем детей-сирот является расходными обязательствами РБ и зависит от суммы выделенных лимитов из бюджета РБ го ... РБ для данной категории граждан.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ дало официальный ответ ...-ОГ-47 от < дата > в котором указало, что истец состоит в сводном списке с января 2021 г.

До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

ФИО1 собственником объектов недвижимости не является.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, обстоятельств, освобождающих ответчика Администрацию Г. О. ... РБ от исполнения обязанности предоставить жилое помещение ФИО1 не установлено.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от < дата > N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских О. в ..., наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации Г. О. ... РБ.

Оснований для иного вывода не имеется.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается в апелляционной жалобе, не освобождают ответчика от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права С. на жилищное обеспечение.

При этом суд отмечает, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от < дата > N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от < дата > N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 1 Закона РБ от < дата > N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (далее - Закон РБ N 260-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ N 260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских О. в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п. 2 ст. 5 Закона РБ N 260-з).

Согласно Закону Республики Башкортостан от < дата > N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон РБ N 188-з) республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в республике данным органом является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч. 3 ст. 8 Закона РБ N 188-з).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от < дата > N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Республики Башкортостан от < дата > N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (далее - Закон РБ N 260-з) устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских О. в ... наделяются, в том числе государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На Минстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления (п. 2.2 ч. 1 ст. 10 Закона РБ Nг 260-з).

Объем финансовых средств на исполнение данных полномочий предусматривается законом о бюджете Республики Башкортостан.

Таким образом, отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Совета Г. О. ... N 12/22 от < дата > "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории Г. О. ..." установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, (в ред. решения Совета Г. О. ... РБ от < дата > N 44/10).

Заслуживает внимания и то обстоятельство, в силу требований статьи 8 Федерального закона от < дата > N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 < дата > должна был быть обеспечена жильем по достижению возраста 18 лет, то есть еще до < дата > Между тем, ФИО1 до настоящего времени жильем не обеспечена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения, жилое помещение ей не предоставлено, следовательно она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на Администрацию Г. О. ... РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации Г. О. ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Г. О. ... РБ предоставить ФИО1 (ИНН ... благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным стандартам и технических требованиям, площадью не менее 14 кв. м, специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к А. ... ГО ... РБ отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Стахеева

Текст мотивированного решения изготовлен < дата >