Решение № 12-710/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-710/2017

Дело № 12-710/2017


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием ст.помошника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО3, лица, привлекаемого к ответственности ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчука К.Н. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» № от 19.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» № от 19.09.2017 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

По результатам проверки в порядке надзора прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчуком К.Н. на указанное постановление принесён протест. Основанием для принесения протеста послужил тот факт, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств вины ФИО2 не представлено, комиссией не выяснены в полном объеме доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и вину во вменяемом правонарушении.

Ст.помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО3 протест поддержал по изложенным в нем основаниям, дал пояснения по существу доводов протеста и вменяемого лицу правонарушения.

Председатель административного органа - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» ФИО4, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, на рассмотрение протеста не явилась, при направлении подлинных материалов дела об административном правонарушении в сопроводительном письме содержится ходатайство заместителя председателя комиссии о рассмотрении жалобы без участия представителей комиссии.

ФИО2 в судебном разбирательстве дала пояснения, согласно которым ее несовершеннолетняя дочь проживает с бабушкой по своему волеизъявлению и обоюдной договоренности между ними, при этом, проживают в соседних домах, ежедневно видятся, она находится на ее содержании, обеспечена всем необходимым для жизни и учебы, отношения хорошие, дочь имеет хорошую успеваемость, в учебном заведении имеет положительные характеристики, ее поступок был вызван скорее подростковым проявлением своей значимости, дело прекращено за примирением сторон.

Заслушав прокурора, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, протест на постановление по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве 19.09.2017 года постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Как следует из постановления, на основании протокола об административном правонарушении № №4 от 15.09.2017 года и предоставленных комиссии материалов дела, было установлено, что ФИО2 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО1, 04.06.2000г.р., проживающую по адресу: <адрес> бабушкой ФИО5, при этом, как установлено комиссией, мать ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери, которая 28.08.2017 года в период времени с 15 часов 05 минут до 15 часов 45 минут совершила кражу в магазине «Спорт-Мастер», в связи с чем, поставлена на учете как лицо подозреваемое в совершении преступления, при этом, как указано в постановлении мать не знала о местонахождении своей дочери, ее занятость не контролировала.

Данное постановление вынесено в присутствии ФИО2, которая давала пояснения по существу аналогичные пояснениям в судебном разбирательстве.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

При рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административной ответственности.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю, что обжалуемое постановление нельзя признать мотивированным, законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Вместе с тем, при рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не установлены юридически значимые по делу обстоятельства, не устранены противоречия с учетом пояснения лиц, им не дана надлежащая мотивированная оценка в постановлении, не установлена объективная сторона вменяемого состава правонарушения, место и время (период) его совершения, что является обязательным, кроме того, постановление содержит большое количество неточностей, которые не были признаны и устранены как допущенные описки.

Сведений о движении материала в отношении несовершеннолетней ФИО1 по факту инкриминируемого ей деяния, материалы дела не содержат.

В постановлении, равно как и в протоколе об административном правонарушении по делу дата, время и место совершения правонарушения ФИО2 не установлены, обоснования и доказательств того, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери, подтверждающие факт ненадлежащего исполнения матерью родительских обязанностей, не приведено.

С учетом изложенного, нахожу, что протокол об административном правонарушении, не соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю, что данный протокол и материалы дела об административном правонарушении подлежали возвращению на стадии разрешения вопроса о принятии дела к рассмотрению для устранения указанных недостатков и неполноты представленных материалов, в обоснование изложенных в протоколе сведений.

Таким образом, объективных доказательств того, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняла свои родительские права по отношению к несовершеннолетней дочери, с установлением причин и наличием, либо отсутствием у нее объективной возможности к их исполнению, комиссией не установлено, в связи с чем, считаю, что в действиях ФИО2 не установлено и не доказано неисполнение или ненадлежащее исполнение как родителя обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, следовательно и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неправильное составление протокола, равно как и не установление юридически значимых для квалификации правонарушения обстоятельств при рассмотрении дела по существу, не может быть восполнено при рассмотрении протеста прокурора в суде, поскольку последний не вправе самостоятельно изменять существо вменяемого деяния, осуществлять сбор доказательств по делу и устанавливать событие нарушения, данные действия, надлежит выполнять должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, органу полномочному рассматривать дело по существу.

При таком положении, учитывая нормы ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» № от 19.09.2017 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3. ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Кроме того, принимаю во внимание, что срок давности привлечения административной ответственности по ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент подачи протеста истек, основания для направления дела на новое рассмотрение у суда отсутствуют, в связи с чем, протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчука К.Н. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 <данные изъяты> с назначением наказания в виде предупреждения, отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу об административном правонарушении прекратить, протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчука К.Н. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд города Хабаровска, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Забелина