Решение № 2А-160/2021 2А-160/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-160/2021

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н. М.Е.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Бакун Ю.В.,

при секретаре Корнеевой В.М., Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО к Управлению образования администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в направленном ему представлении от ..., их причин и условий, им способствующих,

УСТАНОВИЛ:

... в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО обратился в суд (с учетом уточненных исковых требований исполняющего обязанности прокурора ...) с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в направленном ему представлении от ..., их причин и условий, им способствующих, указывая на то, что в прокуратуре района проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что ... учащимся МКЛУ СОШ ... ФИО и ФИО выданы аттестаты об основном общем образовании.

В ходе проведенных ранее проверок установлено, что в ведомости итоговых оценок за 3-ю четверть у указанных учеников выставлены оценки «хорошо» однако, согласно полученным объяснениям, а также информации, представленной отделом образования администрации Степновского муниципального района, у ФИО и ФИО по предмету «геометрия» выставлено «отлично», что не соответствует выставленным оценкам в ведомости, и свидетельствует о несоблюдении порядка ведения соответствующей документации.

В целях устранения выявленных нарушении и недопущению их впредь прокуратурой района в адрес и.о. директора МКОУ СОШ ... ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО и ФИО привлечены к дисциплинарной ответственности.

В декабре 2020 года установлено, что согласно распечатке из электронного журнала по предмету «геометрия», сделанной до ..., и распечатке от ... у ФИО ..., ... оценка «5» исправлены на «4», ... выставлена оценка «4», и ФИО ... - «5», которые ранее отсутствовали в электронном журнале.

Кроме того, согласно распечатке от ... и ... у ФИО ... оценка «5» исправлена на «4», у ФИО ... оценка «4» исправлена на «5».

Согласно представленных заявителем распечаток из электронного журнала у ФИО за 3 четверть по предмету «алгебра» указана «5», согласно распечатке от ... вышеуказанная оценка исправлена на «4», вместе с тем, у ФИО в дневнике успеваемости за указанную четверть и в приложении к аттестату - «5».

Кроме того, в ходе проверки установлены несоответствия выставленных оценок в классном и электронном журналах. Так, по предмету «геометрия» за 2 четверть у ФИО ... в классном журнале указана «5», в электронном - «3», у ФИО в классном журнале «5», в электронном - «3», что свидетельствует о ненадлежащем ведении соответствующей документации.

При рассмотрении доводов в части несвоевременного приобретения аттестатов с отличием установлено, что ... заключен контракт ... между МКОУ СОШ ... и ООО «СпецБланк-Москва».

Согласно акту сдачи-приема работ по контракту ... от ... ООО «Спецбланк-Москва» изготовил для МКОУ СОШ ... аттестаты об основном общем образовании с отличием в количестве 2 штук и приложения к вышеуказанным аттестатам. Вместе с тем, счет-фактура ... составлена ..., что свидетельствует о несвоевременной передаче указанной документации, и соответственно, аттестатов.

В соответствии с положениями Приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» при введении электронных форм учета необходимо соблюдение трудового законодательства. Недопустим неоправданный рост трудозатрат на ведение двойного учета, рабочие места должны быть оборудованы надлежащим образом.

Согласно п. 1.5 Положения МКОУ СОШ ... «О ведении электронного классного журнала в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя образовательная школа ...» ведение электронного журнала является обязательным для каждого педагогического работника школы.

Положения п. 3.10 Должностной инструкции учителя, устанавливают, что учитель выполняет должностные обязанности по ведению в установленном порядке классной документации, осуществляет текущий контроль посещаемости и успеваемости обучающихся по принятой в школе систем, выставляет оценки в классный журнал и дневник обучающегося, своевременно представляет администрации школы отчетные данные.

В нарушение вышеуказанных положений в МКОУ СОШ ... ведется двойной учет успеваемости обучающихся, что свидетельствует о нарушении трудовых прав сотрудников образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя Управления образования администрации Степновского муниципального района ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что конкретных мер, направленных на изменение оценок и выдачу соответствующих аттестатов Управлением образования администрации Степновского муниципального округа до настоящего времени не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в направленном ему представлении от ..., их причин и условий, им способствующих.

Обязать Управление образования администрации Степновского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно:

- привести в соответствие классный и электронный журналы МКОУ СОШ ...;

- устранить нарушения требований приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», выразившихся в введении в МКОУ СОШ ... двойного учета успеваемости;

- в целях устранения причин и условий способствующих выявленным нарушениям - провести с должностными лицами МКОУ СОШ ... профилактические беседы о недопустимости нарушений требований Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового Кодекса Российской Федерации, Приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

В судебном заседании помощник прокурора Бакун Ю.В. поддержала доводы административного искового заявления (с учетом уточнения к административному иску), настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Степновского муниципального округа ..., уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Представителем административного ответчика – начальником Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... представлено возражение на административный иск, согласно которому просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку считает, что управлением образования на должном уровне осуществляется контроль за деятельностью МОУ СОШ ... ....

По указанным, в административном иске фактам, управлением образования были организованы выезды, проверена документация, по результатам которых были приняты управленческие решения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: ... учащимся МКОУ СОШ ... ФИО и ФИО выданы аттестаты об основном общем образовании.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее – Закон № 273) педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Согласно ч. 4 Закона № 273 педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.

В силу положений ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с вышеуказанным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ходе проверок установлено, что в ведомости итоговых оценок за 3-ю четверть у вышеуказанных учеников выставлены оценки «хорошо» однако, согласно полученным объяснениям, а также информации, представленной отделом образования администрации Степновского муниципального района, у ФИО и ФИО по предмету «геометрия» выставлено «отлично», что не соответствует выставленным оценкам в ведомости, и свидетельствует о несоблюдении порядка ведения соответствующей документации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в адрес и.о. директора МКОУ СОШ ... ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО и ФИО привлечены к дисциплинарной ответственности.

В декабре 2020 года установлено, что согласно распечатке из электронного журнала по предмету «геометрия», сделанной до ..., и распечатке от ... у ФИО ..., ... оценка «5» исправлены на «4», ... выставлена оценка «4», и ФИО ... - «5», которые ранее отсутствовали в электронном журнале.

Кроме того, согласно распечатке от ... и ... у ФИО ... оценка «5» исправлена на «4», у ФИО ... оценка «4» исправлена на «5».

Согласно представленных распечаток из электронного журнала у ФИО за 3 четверть по предмету «алгебра» указана «5», согласно распечатке от ... вышеуказанная оценка исправлена на «4», вместе с тем, у ФИО в дневнике успеваемости за указанную четверть и в приложении к аттестату - «5».

Также в ходе проверки установлены несоответствия выставленных оценок в классном и электронном журналах. Так, по предмету «геометрия» за 2 четверть у ФИО ... в классном журнале указана «5», в электронном - «3», у ФИО в классном журнале «5», в электронном - «3», что свидетельствует о ненадлежащем ведении соответствующей документации.

Относительно доводов в части несвоевременного приобретения аттестатов с отличием установлено, что ... заключен контракт ... между МКОУ СОШ ... и ООО «СпецБланк-Москва».

Согласно акту сдачи-приема работ по контракту ... от ... ООО «Спецбланк-Москва» изготовил для МКОУ СОШ ... аттестаты об основном общем образовании с отличием в количестве 2 штук и приложения к вышеуказанным аттестатам. Вместе с тем, счет-фактура ... составлена ..., что свидетельствует о несвоевременной передаче указанной документации, и соответственно, аттестатов.

В соответствии с положениями Приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» при введении электронных форм учета необходимо соблюдение трудового законодательства. Недопустим неоправданный рост трудозатрат на ведение двойного учета, рабочие места должны быть оборудованы надлежащим образом.

Согласно п. 1.5 Положения МКОУ СОШ ... «О ведении электронного классного журнала в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя образовательная школа ...» ведение электронного журнала является обязательным для каждого педагогического работника школы.

Положения п. 3.10 Должностной инструкции учителя, устанавливают, что учитель выполняет должностные обязанности по ведению в установленном порядке классной документации, осуществляет текущий контроль посещаемости и успеваемости обучающихся по принятой в школе систем, выставляет оценки в классный журнал и дневник обучающегося, своевременно представляет администрации школы отчетные данные.

Как установлено в ходе судебного заседании, в нарушение вышеуказанных положений в МКОУ СОШ ... ведется двойной учет успеваемости обучающихся, что свидетельствует о нарушении трудовых прав сотрудников образовательной организации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Из материалов дела следует, что в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя Управления образования администрации Степновского муниципального района ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, судом установлено, что конкретных мер, направленных на изменение оценок и выдачу соответствующих аттестатов Управлением образования администрации Степновского муниципального округа до настоящего времени не принято, что указывает на бездействие со стороны Управления образования администрации Степновского муниципального округа.

Обоснованность административных исковых требований подтверждается и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: представлением заместителя прокурора ... от ..., сообщением начальника Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... от ..., объяснением исполняющей обязанности директора МКОУ СОШ ... ФИО, копией классного журнала, объяснением ФИО1, ведомостью итоговых оценок выпускников 9 класса по геометрии, объяснением ФИО, рапортом помощника прокурора, ответом заместителя отдела образования администрации Степновского муниципального района ... от ..., актом сдачи-приемки работ по Контракту ... от ..., счетом на оплату ... от ...

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика, отражённые в возражениях, опровергаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, ввиду чего не могут быть признаны судом обоснованными.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО к Управлению образования администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в направленном ему представлении от ..., их причин и условий, им способствующих – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в направленном ему представлении от ..., их причин и условий, им способствующих.

Обязать Управление образования администрации Степновского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно:

- привести в соответствие классный и электронный журналы МКОУ СОШ ...;

- устранить нарушения требований приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», выразившихся в введении в МКОУ СОШ ... двойного учета успеваемости;

- в целях устранения причин и условий способствующих выявленным нарушениям - провести с должностными лицами МКОУ СОШ ... профилактические беседы о недопустимости нарушений требований Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового Кодекса Российской Федерации, Приказа Минобрнауки России от ... ... «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Возложить на Управление образования администрации Степновского муниципального округа ... обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору ... в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин

Копия верна:

Судья С.Н.Рябухин