Постановление № 5-21/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Н. Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Саратовская Ликеро-Водочная Компания»,№..., расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

На основании ПриказаМежрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) от (дата) №... проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Саратовская Ликеро-Водочная Компания» (далее - ООО «СЛВК», общество). По результатам проверки составлен акт от (дата) №...

В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СЛВК» установлено, что за период c (дата) по (дата) ООО «СЛВК» осуществило поставки (отгрузку) водки «Русская Аляска», емкость 0,5 л., крепость 40%, производства ООО «Первый Волжский ВВК» (№...) в адрес указанных контрагентов в следующих объемах: ООО «Мадера-ДВ» (670 049 бутылок / 31,97068 тыс. декалитров); ООО «Кордеро» (521 807 бутылок / 25,54035 тыс. декалитров); ООО «Баязет» (634 263 бутылок / 32,91090 тыс. декалитров); ООО «Синко» (628 435 бутылок / 30,02325 тыс. декалитров); ООО «Ливадия» (706 955 бутылок / 35,34775 тыс. декалитров).

В адрес Управления поступили пояснения к акту проверки от (дата) №... в отношении ООО «СЛВК».

Согласно указанным пояснениям, алкогольная продукция, в том числе водка «Русская Аляска» (различных видов), производства ООО «Первый Волжский ВВК» (№...), поставленная ООО «СЛВК» в адрес контрагентов, не была доставлена по причине поломки транспортных средств и была возвращена в адрес ООО «СЛВК».

Ранее, в ходе контрольных мероприятий в отношении ООО «Бриз Плюс» (№...), ООО «Альфа Пенза» №..., изъята алкогольная продукция - водка «Русская Аляска» (различных видов), производства ООО «Первый Волжский ВВК» (№...) с датами розлива 2013 года. Оборот изъятой алкогольной продукции осуществлялся в том числе через ООО «СЛВК» (№...) по товарно-транспортной накладной от (дата) №....

При проведении экспертизы подлинности федеральных специальных марок (далее - ФСМ) в рамках дел об административных правонарушениях установлено, что данные ФСМ являются подлинными и изготовлены на предприятии АО «ГОЗНАК».

Данные ФСМ были получены организацией в соответствии с заявками в 2013 году.

Вместе с тем, потребительская тара (бутылка) водки «Русская Аляска», маркированная в соответствии с ГОСТ 32131-2013, содержит клеймо завода изготовителя - ООО «Великодворский стеклотарный завод» (№...) и клеймо 15. (15 с точкой), что означает дату изготовления тары - 2015, 2016 год.

По результатам анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС, установлено, что в 2015-2016 годах водка «Русская Аляска» (различных наименований) ООО «Первый Волжский ВВК» не производилась.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, полученные в 2013 году ООО «Первый Волжский Вино Водочный Комбинат» ФСМ в количестве 4 380 000 штук были использованы полностью в 2013 году, в том числе нанесены на водку «Русская Аляска», о чём производителем в декабре 2013 года в Росалкогольрегулирование был предоставлен отчет о надлежащем использовании ФСМ. На алкогольную продукцию, произведенную в 2015-2016 годах указанные марки не наносились.

Таким образом, водка «Русская Аляска» (различных видов) производства ООО «Первый Волжский Вино-Водочный Комбинат» (№...) с датами розлива 2013 года в стеклотаре с клеймом 15. (пятнадцать с точкой) находится в нелегальном обороте, так как в ЕГАИС отсутствует информация о её производстве.

Определением от (дата) №... в отношении ООО «СЛВК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и начато административное расследование.

В рамках проведения административного расследования (дата) проведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов, прилегающих территорий обособленных подразделений, расположенных в отдельно стоящем капитальном здании, по адресу: 410039, ... в которых осуществляет свою деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции ООО «СЛВК».

В ходе осмотра складского помещения обнаружена водка «Русская Аляска», производства ООО «Первый Волжский Винно-водочный Комбинат» с датами розлива 2013 года в стеклотаре с клеймом 15. (пятнадцать с точкой), находящаяся в нелегальном обороте, а именно:

1. Водка «Русская Аляска», объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива (дата), производитель ООО «Первый Волжский Винно-Водочный комбинат» Россия, ... в количестве 863 бутылки;

2. Водка «Русская Аляска», объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива (дата), производитель ООО «Первый Волжский Винно-Водочный комбинат» Россия, ... ..., в количестве 2590 бутылок;

3. Водка «Русская Аляска», объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива (дата), производитель ООО «Первый Волжский Винно-Водочный комбинат» Россия, ... в количестве 785 бутылок;

4. Водка «Русская Аляска», объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива (дата), производитель ООО «Первый Волжский Винно-Водочный комбинат» Россия, ... в количестве 4000 бутылок.

Протоколом изъятия №... от 21.08.2017г. указанная алкогольная продукция в количестве 8238 бутылок изъята на основании ст. 27.10 КоАП РФ.

Действия ООО «СЛВК» квалифицированы административным органом по ст. 14.19 КоАП РФ.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, законный представитель ООО «СЛВК», должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, об отложении дела не просили.

Законный представитель ООО «СЛВК» в адресованном суду заявлении просил производство по делу прекратить, усматривая существенное нарушение требований КоАП РФ в ходе проведенного административным органом административного расследования.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Обсуждая законность и обоснованность проведения проверки юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от (дата) N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сфера действия данного Федерального закона не распространяется на проведение мероприятий по финансовому и налоговому контролю.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от (дата) N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях названным Федеральным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе осуществляется контроль за ведением государственной отчетности и уплатой налогов и сборов через обязательную маркировку продукции федеральными специальными и акцизными марками.

Так как мероприятия по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции имеют в числе прочего налоговую и финансовую составляющие, действие Федерального закона от (дата) № 294-ФЗ в данном случае не распространяется на проведенную проверку и положения Закона применению не подлежали.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности проведенной в отношении ООО «СЛВК» проверки.

В силу положения ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата) № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 8 указанного Федерального закона основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Статьей 14 данного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно статье 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим - шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона), а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №... организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2Федерального закона № 171-ФЗ;

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 15 указанных Правил указано, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

- сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

- сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

- сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, в результате проведения осмотра помещений, занимаемых ООО «СЛВК», обнаружена указанная выше алкогольная продукция, находящаяся в нелегальном обороте.

Факт совершения ООО «СЛВК» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Так, в ходе осмотра прилегающих территорий обособленных подразделений, расположенных в отдельно стоящем капитальном здании, по адресу: 410039, ... в которых осуществляет свою деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции ООО «СЛВК» обнаружена указанная выше алкогольная продукция, находящаяся в нелегальном обороте.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд считает необходимым отдать предпочтение доказательствам, полученным в ходе административного расследования, и принять их в качестве доказательств для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Факт обнаружения указанной алкогольной продукции в помещении, в котором осуществляет свою деятельность ООО «СЛВК», обществом не оспаривался.

Нарушений порядка возбуждения в отношении ООО «СЛВК» административного производства, влекущих нарушение либо ущемление прав лица, привлекаемого к ответственности, суд не усматривает. Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении общество было уведомлено надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении общества уполномоченным должностным лицом и содержит указание на все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ООО «СЛВК», способность выполнения которой обеспечивается наличием у него целого ряда возможностей по получению информации в отношении реализуемой алкогольной продукции. Соответственно, у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм в сфере оборота алкогольной продукции, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о виновности ООО «СЛВК» в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

С учетом изложенного, оснований для освобождения ООО «СЛВК» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает.

Возражения общества о невиновности суд рассматривает в качестве избранной линии защиты, направленной на избежание предусмотренной законом ответственности.

Доводы о неуведомлении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Так, как следует из материалов дела, адресованное обществу уведомление о времени и месте составления протокола (11 час. 00 мин. (дата)) было направлено (дата) заказным письмо с уведомлением по юридическому адресу общества и согласно сведениям сайта «Почта России» фактически получено обществом (дата) (т. 2, л.д. 488).

Таким образом, нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и права общества на защиту в данном случае не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих вину ООО «СЛВК», судом не установлено.

При определении размера административного штрафа суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от (дата) № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №...-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что назначение минимального штрафа в пределах санкции статьи не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, его имущественному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные судом, исходя из имущественного и финансового положения общества, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что информация на алкогольную продукцию отсутствует в ЕГАИС, данное обстоятельство исключает возможность нахождения указанной алкогольной продукции в обороте, в связи с чем она на основании ч. 3 ст. 3.7, п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 12, 25, 26 Федерального закона от (дата) № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская Ликеро-Водочная Компания»,№..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей с конфискацией предмета правонарушения.

Изъятую алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия №... от (дата) в количестве 8238 бутылок - уничтожить.

Административный штраф подлежит уплате в порядке и сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - подпись - ФИО1

(марка обезличена)