Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело № 2а-665/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Т.Г. Кондаковой,

при секретаре судебного заседания Н.С. Чугуновой,

с участием административного истца О.,

представителя административного ответчика ФСИН РФ и заинтересованного лица УФСИН по Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к ФСИН РФ о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

О. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании недействительным отказа комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований О. указал, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - территориальная подкомиссия УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии) с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.

Согласно протоколу заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении поданных им документов в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Комиссией ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ О. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий супругой в ДД.ММ.ГГГГ, повлекших ухудшение жилищных условий.

По мнению О., с учетом того, что снятие его супруги ФИО1 с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрация по его месту жительства не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, у комиссии ФСИН России не имелось оснований для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании О. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с совершением в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Заинтересованное лицо ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что майор внутренней службы О. проходит службу в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК № УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. Общая выслуга лет О. в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более <данные изъяты> лет.

С ДД.ММ.ГГГГ О. состоит в браке с ФИО1, от которого имеется малолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

О. с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу административного истца ФИО3, который также зарегистрирован в данной квартире.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее родителям <данные изъяты> и племяннику <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от участия в приватизации вышеуказанного жилого помещения путем подачи соотвествующего заявления.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, у О. и членов его семьи (супруги ФИО1 и дочери ФИО2) не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ О. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.

Согласно протокола заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией принято решение о направлении поданных О. документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Комиссией ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ О. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий супругой в ДД.ММ.ГГГГ, повлекших ухудшение жилищных условий (снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении общей площадью 47,6 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и регистрация по месту жительства в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся по адресу: <адрес>), по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащем ее родителям и племяннику жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, как член семьи собственников жилого помещения. Комиссией ФСИН России было установлено, что на момент рассмотрения заявления о принятии О. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в указанном жилом помещении было зарегистрировано два человека.

При рассмотрении заявления О. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России пришла к выводу о том, что ФИО1, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. метра, где зарегистрированы еще четыре человека.

Суд считает, что вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Снятие ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по прежнему месту жительства в <адрес>, где О. не проходит службу, не проживает и не имеет жилого помещения, не свидетельствует о совершении его супругой ФИО2 намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Таким образом, О. и члены его семьи имеют в пользовании жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, где зарегистрировано 5 человек, а поэтому обеспеченность его семьи из трех человек составляет менее 15 кв. м. В силу прямого указания Федерального от 30.12.2012 № 283-ФЗ вселение в занимаемое помещение супруга и несовершеннолетних детей сотрудника не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, а поэтому и действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства не является умышленными действиями с намерением приобретения сотрудником права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий административным истцом и членами его семьи не совершалось, иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из материалов дела не усматривается, суд считает, что требование О. о признании недействительным отказа комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе О. в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.03.2017.

Судья Т.Г. Кондакова